0759-2628893、2628892
珠江三角洲地区刷新生长妄想纲要(2008-2020年)
国家生长和刷新委员会
二〇〇八年十仲春
目 录
前 言 5
一、加速珠江三角洲地区刷新生长的主要意义 6
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二、总体要求和生长目的 8
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三、构建现代工业系统 11
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四、提高自主立异能力 17
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五、推进基础设施现代化 21
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六、统筹城乡生长 24
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七、增进区域协调生长 27
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八、增强资源节约和情形� ；� 31
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九、加速社会事业生长 35
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十、再创体制机制新优势 40
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十一、构建开放合作新名堂 49
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十二、妄想实验的包管机制 55
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前 言
珠江三角洲地区是我国刷新开放的先行地区 ，是我国主要的经济中心区域 ，在天下经济社会生长和刷新开放阵势中具有突出的刊行动用和举足轻重的战略职位。刷新开放以来 ，在党中央、国务院的准确向导下 ，珠江三角洲地区锐意刷新 ，率先开放 ，开拓进取 ，实现了经济社会生长的历史性跨越 ，为天下刷新开放和社会主义现代化建设做出了重大孝顺。目今 ，海内外经济形势爆发深刻转变 ，珠江三角洲地区正处在经济结构转型和生长方法转变的要害时期 ，进一步的生长既面临严肃挑战 ，也孕育着重大时机。在刷新开放30周年之际 ，从国家战略全局和久远生长出发 ，为增进珠江三角洲地区增立异优势 ，更上一层楼 ，进一步施展对天下的辐射刊行动用和先行树模作用 ，特制订珠江三角洲地区刷新生长妄想纲要。
本妄想纲要的妄想规模是 ，以广东省的广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆市为主体 ，辐射泛珠江三角洲区域 ，并将与港澳细密合作的相关内容纳入妄想。妄想期至2020年。
本妄想纲要是指导珠江三角洲地区目今和以后一个时期刷新生长的行动纲要和体例相关专项妄想的依据珠江
一、加速珠江三角洲地区刷新生长的主要意义
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刷新开放30年来 ，珠江三角洲地区充分验展刷新“试验田”的作用 ，率先在天下推行以市场为取向的刷新 ，较早地建设起社会主义市场经济体制框架 ，成为天下市场化水平最高、市场系统最完整的地区 ；依托毗邻港澳的区位优势 ，捉住国际工业转移和要素重组的历史时机 ，率先建设开放型经济系统 ，成为我外洋向度最高的经济区域和对外开放的主要窗口 ；发动广东省由落伍的农业大省转变为我国位列第一的经济大省 ，经济总量先后凌驾亚洲“四小龙”的新加坡、香港和台湾 ，涤讪了建设天下制造业基地的雄厚基础 ，成为推动我国经济社会生长的强盛引擎 ；生齿和经济要素高度群集 ，城镇化水平快速提高 ，基础设施较量完整 ，形成了一批富有时代气息又具岭南特色的现代化都会 ，成为我国三大城镇麋集地区之一 ；城乡住民收入水平大幅提高 ，笼罩城乡的社会包管系统起源形成 ，教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业迅速生长 ，公共服务系统基本建设。珠江三角洲地区已经站在了一个新的更高的历史起点上。珠江三角洲地区刷新生长的重大成绩雄辩地证实 ，生长是硬原理 ，刷新开放是生长中国特色社会主义、实现中华民族伟大再起的必由之路。
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在经济全球化和区域经济一体化深入生长 ，尤其是目今国际金融� ；恢崩┥⑸煺藕投允堤寰玫挠跋烊找婕由畹呐渚跋� ，珠江三角洲地区的生长受到严重攻击 ，国际金融� ；挠跋煊肷形唇饩龅慕峁剐悦芙恢谝黄� ，外需急剧镌汰与部分行业产能过剩交织在一起 ，原质料价钱大幅波动与较高的国际市场依存度交织在一起 ，经济运行难题加大 ，深条理矛盾和问题进一步展现。主要是：工业条理总体偏低 ，产品附加值不高 ，商业结构不敷合理 ，立异能力缺乏 ，整体竞争力不强 ；土地开发强度过高 ，能源资源包管能力较弱 ，情形污染问题较量突出 ，资源情形约束凸显 ，古板生长模式难以一连 ；城乡和区域生长仍不平衡 ，生产力结构不尽合理 ，空间使用效率不高 ；社会事业生长相对滞后 ，人力资源开发水平、公共服务水平和文化软实力有待进一步提高 ；行政管理体制、社会管理体制等方面的刷新使命仍然沉重 ，刷新攻坚难度越来越大。另一方面 ，珠江三角洲地区也面临着重大时机：国际工业向亚太地区转移的趋势不会改变 ，亚洲区域经济合作与交流如日中天 ，中国—东盟自由商业区历程加速 ；我国仍处在主要战略时机期 ，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入生长 ，粤港澳三地经济加速融合 ，经济生长具有很强的后劲 ；特殊是经由刷新开放30年生长 ，珠江三角洲地区积累了雄厚的物质基础 ，经济实力、区域竞争力显著增强 ，这些都为珠江三角洲地区加速刷新生长提供了有利条件和辽阔空间。
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在新形势下 ，推进珠江三角洲地区加速刷新生长 ，充分验展自身优势 ，着力解决突出问题 ，变压力为动力 ，化挑战为时机 ，把国际金融� ；吹牡乖擞跋旖档阶畹退� ，加速推动经济社会又好又快生长 ，既是该地区转变经济生长方法的一定选择 ，也是我国目今坚持经济增添的迫切要求和实现科学生长的战略需要。加速珠江三角洲地区的刷新生长 ，有利于推进珠江三角洲地区经济结构战略性调解 ，增强经济生长的动力和活力 ；有利于提高我国的综合实力、国际竞争力和抵御国际危害的能力 ，更好地加入国际经济合作与竞争 ；有利于辐射和发动环珠江三角洲和泛珠江三角洲区域的经济生长 ，增进形成优势互补、良性互动的区域经济生长新名堂 ；有利于贯彻“一国两制”目的 ，坚持港澳地区恒久昌盛稳固 ；有利于深化体制机制立异 ，为建设实现科学生长的体制机制探索新路径、提供新履历。
二、总体要求和生长目的
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高举中国特色社会主义伟大旌旗 ，以邓小平理论和“三个代表”主要头脑为指导 ，深入贯彻落实科学生长观 ，进一步解放头脑 ，坚持刷新开放 ，起劲争当实践科学生长观的排头兵。着力构建现代工业系统 ，加速生长方法转变 ，率先建设资源节约型和情形友好型社会 ；着力推进科技前进 ，增强自主立异能力 ，率先建设立异型区域 ；着力解决民生突出问题 ，增进城乡区域协调生长 ，率先构建社会主义协调社会 ；着力深化体制刷新 ，勇于推进体制机制立异 ，率先建设完善的社会主义市场经济体制 ；着力增强与港澳合作 ，扩大对内对外开放 ，率先建设越发开放的经济系统。要把解决目今问题与谋划久远生长团结起来 ，坚持珠江三角洲地区经济平稳较快生长 ，为坚持港澳地区恒久昌盛稳固提供有力支持,为我国刷新开放和社会主义现代化建设做出新的更大孝顺 ，率先建玉成面小康社会和基本实现现代化。
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——探索科学生长模式试验区。付与珠江三角洲地区生长更大的自主权 ，支持率先探索经济生长方法转变、城乡区域协调生长、协调社会建设的新途径、新行动 ，走出一条生产生长、生涯富足、生态优异的文明生长蹊径 ，为天下科学生长提供树模。
——深化刷新先行区。继续肩负天下刷新“试验田”的历史使命 ，大胆探索 ，先行先试 ，周全推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制刷新 ，在主要领域和要害环节率先取得突破 ，为实现科学生长提供强盛动力 ，为生长中国特色社会主义创造新鲜履历。
——扩大开放的主要国际门户。坚持“一国两制”目的 ，推进与港澳细密合作、融合生长 ，配合打造亚太地区最具活力和国际竞争力的都会群。立异国际区域合作机制 ，周全提升经济国际化水平 ，完善内外联动、互利共赢、清静高效的开放型经济系统。
——天下先进制造业和现代服务业基地。坚持高端生长的战略取向 ，建设自主立异新高地 ，打造若干规模和水平居天下前线的先进制造工业基地 ，培育一批具有国际竞争力的天下级企业和品牌 ，生长与香港国际金融中心相配套的现代服务业系统 ，建设与港澳地区错位生长的国际航运、物流、商业、会展、旅游和立异中心。
——天下主要的经济中心。综合实力居天下经济区前线 ，辐射发动能力进一步增强 ，形成以珠江三角洲为中心的资源互补、工业关联、梯度生长的多条理工业圈 ，建设成为发动环珠江三角洲和泛珠江三角洲区域生长的龙头 ，成为发动天下生长更为强盛的引擎。
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目今和以后一段时间 ，必需充分预计形势的严肃性和重大性 ，坚定信心 ，迎难而上 ，把坚持经济平稳较快生长作为主要使命 ，抓紧落实中央关于扩大内需的各项安排。要团结珠江三角洲地区的现实 ，鼎力大举改善民生和启动最终消耗需求 ，鼎力大举拉动民间投资 ，鼎力大举增进外贸出口 ，形成增进经济增添的协力。
到2012年 ，率先建玉成面小康社会 ，起源形成科学生长的体制机制 ，工业结构显着升级 ，自主立异能力显着增强 ，生态情形显着优化 ，人民生涯显着改善 ，区域城乡差别显着缩小 ，区域一体化名堂起源形成 ，粤港澳经济进一步融合生长。人均地区生产总值抵达80000元 ，服务业增添值比重抵达53% ；城乡住民人均收入比2007年显著增添 ，平均期望寿命抵达78岁 ，社会包管舷笼罩城乡 ，人人享有基本公共服务 ；城镇化水平抵达80%以上 ；每新增亿元地区生产总值所需新增建设用地量下降 ，单位生产总值能耗与天下先进水平的差别显着缩小,情形质量进一步改善。
到2020年 ，率先基本实现现代化 ，基本建设完善的社会主义市场经济体制 ，形成以现代服务业和先进制造业为主的工业结构 ，形成具有天下先进水平的科技立异能力 ，形玉成体人民协调相处的时势 ，形成粤港澳三地分工合作、优势互补、全球最具焦点竞争力的大都市圈之一。人均地区生产总值抵达135000元 ，服务业增添值比重抵达60% ；城乡住民收入水平比2012年翻一番 ，合理有序的收入分派名堂基本形成 ；平均期望寿命抵达80岁 ，实现全社会更高水平的社会包管 ；城镇化水平抵达85%左右 ，单位生产总值能耗和情形质量抵达或靠近天下先进水平。
三、构建现代工业系统
增进信息化与工业化相融合 ，优先生长现代服务业 ，加速生长先进制造业 ，鼎力大举生长高手艺工业 ，刷新提升优势古板工业 ，起劲生长现代农业 ，建设以现代服务业和先进制造业双轮驱动的主体工业群 ，形成工业结构高级化、工业生长集聚化、工业竞争力高端化的现代工业系统。
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支持珠江三角洲地区与港澳地区在现代服务业领域的深度合作 ，重点生长金融业、会展业、物流业、信息服务业、科技服务业、商务服务业、外包服务业、文化创意工业、总部经济和旅游业 ，周全提升服务业生长水平。支持广州市、深圳市建设区域金融中心 ，构建多条理的资源市场系统和多样化、较量完善的金融综合服务系统。支持切合条件的优质企业上市融资 ，扩大直接融资比重。培育具有国际竞争力的金融控股集团 ，尽快在深圳证券生意所推出创业板、完善代庖股份转让系统 ，支持建设广东金融高新手艺服务区。鼎力大举生长金融后台服务工业 ，建设辐射亚太地区的现代金融工业后援服务基地。生长一批具有国际影响力的专业会展 ，扩大中国（广州）收支口商品生意会、中国（深圳）国际高新手艺效果生意会、中国（珠海）国际航空航天展览会、中国（广州）中小企业展览会、中国（深圳）国际文化工业博览生意会的国际影响力 ，打造天下一流的会展品牌。推进白云空港、宝安空港、广州港、深圳港等一批枢纽型现代物流园区建设 ，完善与现代物流业相匹配的基础设施 ，发动广东建设天下一流的物流中心。建设以珠江三角洲地区为中心的南方物流信息交流中枢 ，进一步确立珠江三角洲地区的国际电子商务中心职位。着力生长外包服务业 ，到2012年 ，培育2-3个国家级国际服务外包基地都会 ，形成较为完整的国际服务业外包工业链。支持生长研究设计、营销策划、工程咨询、中介服务品级三方专业服务机构 ，增进科技服务业和商务服务业生长。加速生长人力资源服务业 ，帮助一批驻足外地、辐射天下、具有国际竞争力的人力资源服务机构 ，增进人力资源合理流动和有用设置。培育一批创意工业集群 ，加速建设珠江三角洲国家级软件和动漫工业基地。鼎力大举生长总部经济 ，勉励海内外大型企业以及有影响力的中介服务机构在珠江三角洲地区设立总部或分支机构。建设天下旅游综合刷新树模区 ，建成亚太地区具有主要影响力的国际旅游目的地和游客集散地。到2020年 ，现代服务业增添值占服务业增添值的比重凌驾60%。
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充分使用现有基础和口岸条件 ，重点生长资金手艺麋集、关联度高、发动性强的现代装备、汽车、钢铁、石化、船舶制造等工业 ，坚持走新型工业化蹊径。加速生长装备制造业 ，在核电装备、风电装备、输变电重大装备、数控机床及系统、海洋工程装备5个要害领域实现突破 ，形成天下级重大成套和手艺装备制造工业基地。加速生长以自主品牌和自主手艺为主的汽车工业集群 ，打造2-3家产值超千亿元的特大型汽车制造企业 ，建设国际汽车制造基地。生长大功率中低速柴油机等船舶要害配套装备 ，打造产能万万吨级的天下级大型修造船基地和具有现代化手艺水平的海洋工程装备制造基地。以宝钢重组韶钢、广钢为契机 ，建设现代化的万万吨级湛江钢铁基地。集约生长石化工业 ，集中力量在深水口岸条件好、情形承载能力相对较大的沿海地区 ，依托条件较好的现有企业 ，高标准建设2-3个万万吨级炼油、百万吨级乙烯炼化一体化工程 ，力争形成天下先进水平的特大型石油化工工业基地。支持生长通用飞机制造工业 ，壮大新能源汽车工业。鼎力大举培育细腻化工、医药等工业 ，提升规模和水平 ，形成新的经济增添点。到2020年 ，先进制造业增添值占工业增添值的比重凌驾50%。近期 ，要适度控制新增产能 ，加速结构调解 ，为久远生长涤讪基础。
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坚持周全提升与重点突破相团结 ，突出自主立异和工业集聚 ，培育壮大新兴工业 ，建玉成球主要的高手艺工业带。着力生长高端工业和工业链高端环节 ，加速提升高手艺工业焦点竞争力。指导生产要素向优势地区、工业基地和工业园区集聚 ，增进形成工业特色鲜明、配套系统完整的高手艺工业群。重点生长电子信息、生物、新质料、环保、新能源、海洋等工业。电子信息领域重点生长软件及集成电路设计、新型平板显示、半导体照明、新一代宽带无线移动通讯、下一代互联网、数字家庭等工业 ，增进数字视听产品转型升级 ，提升通讯装备在全球的竞争优势 ，建设现代信息工业基地。生物领域重点增强干细胞、转基因、生物信息等要害手艺和主要产品研制 ，鼎力大举生长生物医学、生物育种等工业。新质料领域重点生长新型电子质料、特种功效质料、情形友好质料和高性能结构质料等� ；繁Ａ煊蜃帕ιせ繁Ｊ忠沼胱氨浮⑶樾畏窆ひ档�。新能源领域重点生长风能、太阳能等清洁能源。海洋领域重点生长海洋生物、海洋资源综合使用等。围绕重点领域实验高手艺工业化重大专项 ，加大对高手艺工业化项目的支持力度。推进高新手艺工业开发区“二次创业” ，重点加速广州科学城（北区）和深圳高新手艺工业带建设 ，加速科研、标准化与科技效果工业化三同步程序 ，把广州、深圳国家高新手艺工业开发区建设成为天下领先的科技园区。到2012年 ，培育形成3-5个产值规模超千亿元的新兴工业群 ，重点打造3-5家销售收入达千亿元、具有全球影响力的跨国企业。到2020年 ，高手艺制造业增添值占工业增添值的比重达30%。
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实验刷新提升、名牌发动、以质取胜、转型升级战略 ，做优家用电器、纺织打扮、轻工食物、建材、造纸、中药等优势古板工业 ，提高工业集中度 ，提升产品质量 ，增强整体竞争力� Ｆ鹁⒔幽筛咝率忠铡⑾冉视檬忠蘸拖执芾硎忠账⑿绿嵘攀乒虐骞ひ� ，推动工业链条向高附加值的两头延伸。以提高工业链配套能力、增添产品附加值为重点 ，加大研发投入 ，强化工艺设计 ，提高手艺装备水平 ，鼎力大举生长环保、节能、高附加值产品 ，推动优势古板工业向品牌效益型转变。加速优势古板工业组织结构调解 ，打造一批具有着名品牌的龙头企业。施展龙头企业、名牌产品和著名商标的刊行动用 ，打造佛山家电和建材、东莞打扮、中山灯饰、江门造纸等具有国际影响力的区域品牌 ，做大做强工业集群。提高优势出口产品的手艺含量和附加值 ，提高自主品牌出口产品比重。提高工业准入门槛 ，增进资源型低端工业逐步退出 ，镌汰落伍工业和落伍生产能力。
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凭证高产、优质、高效、生态、清静的要求 ，加速转变农业生长方法 ，优化农业工业结构 ，建设具有岭南特色的都会型、外向型现代农业工业系统 ，率先实现农业现代化。稳固粮食面积 ，建设标准农田 ，实验优质稻工业工程 ，确保现有粮食生产能力不下降、粮食清静包管能力不降低。增强蔬菜、水产和畜禽等鲜活农产品基地建设 ，突破农产品保鲜加工和流通瓶颈 ，建设具有国际竞争力的园艺工业带和农产品现代物流系统。增强基本农田� ；でㄉ� ，刷新水利浇灌设施 ，增强良种繁育和动植物防疫等基础设施建设 ，一直优化农业设施装备结构 ，健全农业社会化服务系统。推进农业科技立异和效果转化 ，提高科技对农业的孝顺率 ，高标准建成若干个国家级现代农业园区。完善农村整体土地股份合作制 ，推进农业工业化、规� ；⒓蓟被� ，提高劳动生产率和土地产出率。全力推进农业标准化 ，建设健全“从田头到餐桌”的农产品及食物优异生产规范、质量清静监视管理系统及产品可追溯制度。强化农业支持� ；は低� ，增强农业抗危害能力。增强农业国际合作 ，拓展珠江三角洲外向型农业的广度和深度 ，增强国际竞争力和可一连生长能力。
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通过镌汰一批落伍企业 ，转移一批劳动麋集型企业 ，提升一批优势企业 ，培育一批潜力企业 ，推动企业组织结构调解。鼎力大举推进企业信息化 ，切实提高企业管理水平。目今 ，要综合运用种种有用手段 ，资助难题企业度过难关 ，同时勉励和支持优势企业围绕主业实验行业并购和重组 ，形成一批拥有自主知识产权和天下级品牌、具有国际竞争力的大企业。施展大企业在工业链中的焦点作用 ，发动中小企业生长 ，形成以大企业为龙头、中小企业专业化配套的协作系统。到2012年 ，年主营营业收入超百亿元企业抵达100家以上 ，其中超千亿元企业8家左右 ，天下名牌产品数目翻一番。到2020年 ，年主营营业收入超千亿元企业抵达20家左右 ，天下名牌产品抵达20个左右。
四、提高自主立异能力
完善自主立异的体制机制和政策情形 ，构建以企业为主体、以市场为导向、产学研团结的开放型区域立异系统 ，率先建玉成国立异型区域 ，成为亚太地区主要的立异中心和效果转化基地 ，周全提升国际竞争力。
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围绕现代工业生长的需求 ，着力抓好要害领域的引进消化吸收再立异和集成立异 ，起劲推进原始立异 ，加速立异效果转化 ，实现工业手艺跨越式生长。重点开展电子信息、生物与新医药、先进制造、新质料、节能与新能源、环保与资源综合使用、现代农业等要害领域的自主立异 ，掌握一批行业焦点和共性手艺。实验工业前沿手艺重大攻关妄想 ，开展要害领域团结科技攻关 ，实验节能减排与可再生能源、立异药物的筛选与评价、下一代互联网、新一代移动通讯等自主立异重大专项 ，支持产学研合作和区域团结肩负国家重大科技专项。增强盛学科技园、科技效果孵化器和中试基地建设 ，新建一批立异效果工业化基地 ，组织实验高手艺工业化树模工程 ，支持国家重大立异效果在珠江三角洲地区转化。鼎力大举生长手艺评估、产权生意、效果转化等科技中介服务机构 ，构建手艺转移平台 ，增进立异效果转化。力争到2012年 ，年发明专利申请量达600件/百万生齿 ，在一些重点领域自主立异靠近或抵达天下先进水平。到2020年 ，基本实现由“广东制造”向“广东创造”转变。
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指导立异要素向企业集聚 ，勉励企业加大研发投入 ，强化本土企业在自主立异中的主体职位。支持探索增进自主立异的政策行动 ，勉励率先建设和完善增强企业自主立异能力的政策系统。完善企业自主立异激励机制 ，周全落实企业研发用度税前加计扣除等自主立异优惠政策 ，加大立异产品的政府采购力度。支持企业与天下高等院校、科研院所共建高水平的手艺研发机构和人才作育机构 ，组建企业手艺中心 ，配合肩负国家重大科技项目。增强行业公共手艺平台和立异服务系统建设 ，为企业自主立异提供公共服务支持。培育一批立异能力强、经济效益好的立异型企业 ，重点支持打造50家国家级和10门第界领先的立异型龙头企业。
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增强区域合作与国际合作 ，完善区域立异结构 ，增强立异能力建设 ，构建开放融合、结构合理、支持有力的区域立异系统。深化粤港澳科技合作 ，建设团结立异区 ，支持团结开展科技攻关和共建立异平台。妄想建设深港立异圈 ，增强穗港产学研合作 ，加速国家立异型都会建设 ，形成以广州-深圳-香港为主轴的区域立异结构。支持广州国家级开发区开展立异生长模式试验。实验企业国际合作立异试点 ，勉励企业设立境外研发机构 ，起劲承接跨国公司研发中心转移。完善立异平台的运行管理机制 ，建设健全科研装备和科技信息开放共享制度 ，强化立异平台的公共服务功效。加速建设深圳国家高手艺工业立异中心、华南新药创制中心、广州国际生物岛等重大立异平台。到2012年 ，建成具有现代运行管理机制的国家重点实验室、工程中心、工程实验室等100家立异平台。到2020年 ，形成较为完善的区域性国际化立异系统。
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国家有关部分与广东省团结开展自主立异综合试验 ，起劲推进协调管理、审核评价、科技体制等方面的体制机制刷新 ，增进国家与地方立异资源的高效设置和综合集成 ，上下联动凝聚立异协力。设立省部产学研合作重大科技项目 ，实验“产学研合作综合树模企业”行动妄想和省部企业科技特派员行动妄想。支持国家重点高校、科研院所与珠江三角洲地区团结 ，组建100个左右省部产学研手艺立异同盟 ，共建一批高水平的研究型大学、科研机构、重大立异平台和省部产学研合作树模基地。支持在珠江三角洲地区结构建设国家重大科技基础设施、主要科研机构和重大立异能力项目 ，起劲推进中国科学院与广东省自主立异战略合作 ，加速建设散裂中子源、南方深海海洋科技立异基地、中科院广州生命康健研究院、中国华南超等盘算中心、中科院广州工业手艺研究院、中科院深圳先进手艺研究院等共建项目。
�。ㄎ澹┰銮孔灾髁⒁烨樾谓ㄉ�。
增强自主立异投入、知识产权� ；ぁ⑷瞬诺戎С窒低辰ㄉ�。优化整合财务资源 ，加大财务投入。完善立异创业融资情形 ，起劲生长知识产权质押、租赁融资和创业投资 ，探索组建服务自主立异的新型金融组织 ，开展科技包管试点。实验知识产权和手艺标准战略 ，加大知识产权� ；ず陀τ昧Χ� ，支持开展行业、国家和国际标准的制订事情。支持开展工业设计职员等职业能力评价认证系统试点。立异人才引进、作育、评价、任用、表扬激励和服务包管机制 ，实验高端人才引进妄想和作育工程 ，施展“中国留学职员广州科技交流会”等人才引进平台的作用,建设一支高条理、国际化的优异人才步队。到2012年 ，研究与生长经费支出占地区生产总值的比重达2.5％ ，研发职员总量达28万人左右。到2020年 ，形成要素完整、支持有力、开放容纳的自主立异情形。
五、推进基础设施现代化
凭证统筹妄想、合理结构、适度超前、清静可靠的原则 ，牢牢捉住目今扩大内需的战略时机 ，加速交通、能源、水利和信息基础设施建设 ，推进区域基础设施一体化生长 ，提高包管水平 ，实现基础设施现代化。
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鼎力大举推进交通基础设施建设 ，形成网络完善、结构合理、运行高效、与港澳及环珠江三角洲地区细密相连的一体化综合交通运输系统 ，使珠江三角洲地区成为亚太地区最开放、最便捷、最高效、最清静的客流和物流中心。尽快建成珠江三角洲城际轨道交通网络 ，完善区内铁路、高速公路和区域快速干线网络 ，增强珠江口工具两岸的交通联系。重点建设环珠江三角洲地区高速公路、中山至深圳跨珠江口通道、港珠澳大桥、深港东部通道、广深港高速铁路、沿海铁路、贵州至广州铁路、南宁至广州铁路 ，以及广州、深圳、佛山、东莞都会轨道交通等重大项目。增强都会公共交通基础设施及广州、深圳、珠海等交通枢纽建设 ，完善区域公交网络。提高珠江三角洲高品级内河航道网的现代化水平 ，有用整合珠江口口岸资源 ，完善广州、深圳、珠海港的现代化功效 ，形成与香港口岸分工明确、优势互补、配合生长的珠江三角洲口岸群体。加速广州白云国际机场扩建 ，牢靠其中心辐射职位并提高国际竞争力 ，扩容刷新深圳宝安机场 ，提升其服务水平 ，将其生长为大型主干机场。增强珠江三角洲民航机场与港澳机场的合作 ，修建优势互补、配合生长的机场系统。到2012年 ，珠江三角洲高速公路通车里程达3000公里 ，轨道交通运营里程达1100公里 ，口岸货物吞吐能力达9亿吨 ，集装箱吞吐能力达4700万标箱 ，民航机场吞吐能力达8000万人次 ；到2020年 ，轨道交通运营里程达2200公里 ，口岸货物吞吐能力达14亿吨 ，集装箱吞吐能力达7200万标箱 ，民航机场吞吐能力达1.5亿人次。
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统筹区域内外能源基础设施建设 ，以电力建设为中心 ，构建开放、多元、清洁、清静、经济的能源包管系统 ，知足珠江三角洲地区经济社会生长需要。加速开展前期事情 ，规� ；ず说� ，延伸核电工业链 ，推进核电自主化 ，把广东建成我国主要的核电基地和核电装备基地。优化生长火电 ，在沿海沿江建设一批环保型主干电厂 ，在珠江三角洲区内负荷中心建设支持电源 ，统筹推进区域热电冷联供和清洁发电树模工程。合理设置广东省内电源和“西电东送”外区电源 ，确保电网清静稳固运行。进一步完善珠江三角洲电网和跨区域输电通道 ，构建电力清静系统及应急处置惩罚系统 ，提高电网抗灾难能力和电力减灾应急能力。在切合国家重点油气项目战略妄想结构的条件下 ，加速油气基础设施建设及LNG吸收站建设 ，统筹推进油气管网一体化 ，建设区域石油流通枢纽和生意中心。稳步推进能源储备工程 ，建设石油储备基地和大型煤炭中转基地。增强海内外能源合作,多渠道开拓能源资源� Ｆ鹁⒖⑿履茉春涂稍偕茉� ，重点建设风力发电场和太阳能使用工程。到2020年 ，建成供应能力强、结构优、效率高的现代能源包管系统。
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加速推进水利基础设施建设 ，完善水利防灾减灾工程系统 ，优化水资源设置 ，强化水资源� ；ず退廴局卫� ，确保防洪清静、饮水清静、粮食清静和生态清静 ，建设现代化水利支持包管系统。重点推进北江乐昌峡、湾头、大藤峡水利枢纽建设 ，实验景丰联围、江新联围、中顺大围等主要江海堤围加固达标工程以及防洪排涝工程 ，加速病险水库除险加固。继续实验珠江河口整治工程 ，统筹协调珠江流域防洪工程标准 ，完善防洪防潮抗旱指挥系统和防御超标准洪水预案建设。建设省部合作珠江三角洲中小标准气象灾难监测预警中心。继续增强江河治理和水生态� ；さ幕∩枋┙ㄉ� ，加速水文、水资源和水情形实时监控系统建设。建设合理高效的水资源设置和供水清静包管系统 ，重点推进广州西江引水、珠海竹银水源等水资源调蓄工程建设 ，增强珠江流域水资源统一管理 ，实验西江上游主干水库和东江三洪流库的团结调理 ，包管珠江三角洲及港澳地区的供水清静。增强农业、工业和生涯节水事情 ，提高水资源使用效率。到2020年 ，广州、深圳市市区防洪防潮能力抵达200年一遇 ，其他地级市市区抵达100年一遇 ，县城抵达50年一遇 ，主要堤围抵达50－100年一遇 ；供水水源包管率大中都会达97%以上 ，一样平常城镇达90%以上 ，水源水质均抵达水功效区水质目的。
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凭证构建“数字珠江三角洲”的总体要求 ，突破区划、部分、行业界线和体制性障碍 ，加大信息基础设施建设力度 ，加速安排新一代移动通讯网络 ，分区域、按办法推进无线宽带都会群建设 ，构建“随时随地随需”的珠江三角洲信息网络。统筹信息网络妄想、建设和管理 ，率先推进电信网、互联网和广播电视网 “三网融合” ，增进网络资源共享和互联互通。建设南方现代物流公共信息平台 ，率先生长“物联网” ，推进基础通讯网、应用网和射频感应网的融合。建设政府信息资源共享平台 ，构建信息清静包管系统。统筹珠江三角洲基础地理信息资源的开发使用。到2012年 ，互联网普及率和家庭宽带普及率划分达90％和65％以上 ，无线宽带生齿笼罩率达60％左右。到2020年 ，珠江三角洲地区进入全球信息化先进水平行列。
六、统筹城乡生长
凭证城乡计齐整体化、工业结构一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化的总体要求 ，着力推进社会主义新农村建设 ，完善和提升都会功效 ，率先形成城乡一体化生长新名堂。
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切实增强统筹城乡的妄想结构 ，建设与经济生长水平相顺应的现代化城乡树模区 ，打造具有岭南特色的宜居城乡。建设以主体功效区妄想为基础 ，国民经济和社会生长妄想、土地使用妄想及城乡妄想相互衔接的妄想系统。合理划定功效分区 ，明确详细功效定位 ，改变城乡住民区与工业、农业区交相混杂的状态 ，优化城乡建设空间结构。凭证一体化的要求 ，统筹体例城乡妄想 ，增强配套设施建设 ，改善农村人居情形。因地制宜刷新城中村、拆除空心村、合并小型村 ，加速推进城乡新社区建设。增强城乡非农工业空间结构的统一妄想 ，优化农村工业结构 ，统筹城乡工业生长。探索城乡统一妄想、统一建设、统一管理的新机制 ，提高城乡妄想建设管理水平。提高妄想制订的果真性、透明性和群众加入度 ，推进妄想体例和实验的法制化历程。
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提高城乡基础设施建设一体化水平 ，着力增强农村基础设施建设。鼎力大举推进农村饮水清静工程 ，提高农村供水包管率和质量清静水平。提高农村公路建设品级和标准 ，健全农村公路管护机制 ，完善农村路网系统 ，加速农村出行公交化程序 ，2020年建成笼罩城乡、利便快捷的公交客运网络。加速农村现代物流基础设施建设 ，勉励都会商贸流通企业向农村延伸 ，健全城乡连锁谋划系统。推进建设农村清洁、经济的能源系统 ，进一步健全城乡统一供电网络 ，推广农村沼气、生物质清洁燃料、太阳能等可再生能源手艺 ，实现农村住民普遍用上清洁经济能源目的。实验农村清洁工程 ，加速建设农村垃圾、污水集中处置惩罚系统 ，实现农村放弃物和人畜粪便无害化处置惩罚 ，改善农村卫生条件和人居情形。
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统筹教育、卫生、文化、社会包管等公共资源在城乡之间的平衡设置 ，把社会事业建设的重点放在农村。周全提高财务包管农村公共事业水平 ，加速建设城乡统一的公共服务制度 ，健全以常住生齿为目的人群的公共服务系统 ，率先实现基本公共服务均等化。完善农村义务教育经费包管机制 ，严把农村西席准入关 ，建设西席退出机制 ，提高农村教育师资水平 ，增进城乡义务教育平衡生长。增强面向农村的职业教育培训。增强农村医疗卫生基础设施建设 ，周全改善农村预防保健和医疗救治条件 ，完善新型农村合作医疗制度 ，着力构建城乡一体的公共卫生服务系统、医疗服务系统、医疗包管系统和药品供应包管系统。增强农民工权益� ；� ，逐步实现农民工子女就学、公共卫生等公共服务与城镇住民享有同期待遇。统筹城乡就业 ，加速建设城乡一体的人力资源市场和公正竞争的就业制度。加速建设与经济社会生长水平相顺应、城乡统筹的社会包管系统。健全农村养老包管制度 ，切实做好被征地农民的就业培训和社会包管事情。鼎力大举生长农村社会福利和慈善事业 ，建设制度相对统一、待遇标准有别的城乡住民最低生涯包管制度 ，逐步提高最低生涯包管标准和津贴水平 ，完善农村五保供养、灾民和孤儿救助政策,周全提高社会福利整体水平。鼎力大举推进农村公共文化设施建设 ，以社区和墟落下层文化设施为基础 ，完善城乡公共文化服务系统。增强农村下层组织建设 ，提高城乡社会管理一体化水平。
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建设健全财务、金融等支农政策系统 ，完善城乡对口支援机制 ，逐步形成以城带乡、以工补农新机制。完善财务支农包管机制 ，实现各级财务支农投入增添幅度高于经常性收入增添幅度。调解政府投资、土地出让收益和耕地占用税新增收入使用结构 ，大幅度提高用于“三农”的比例。加速生长适合农村特点的新型金融机构（组织）和以服务农村为主的地区性金融机构 ，推进农村信贷担� ；坪团┐逍庞孟低辰ㄉ� ，扩大政策性农业包管笼罩面 ，起劲支持开展水稻、生猪、渔业、森林包管。到2020年建成资源富足、运行清静、功效完善的农村金融系统。增强都会对农村教育、医疗卫生、文化等领域的对口支援 ，增强都会对农村、二三工业对农业的刊行动用。
七、增进区域协调生长
凭证主体功效区定位,优化珠江三角洲地区空间结构, 以广州、深圳为中心 ，以珠江口东岸、西岸为重点 ，推进珠江三角洲地区区域经济一体化,发动环珠江三角洲地区加速生长,形成资源要素优化设置、地区优势充分验展的协调生长新名堂。
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广州市要充分验展省会都会的优势,增强高端要素集聚、科技立异、文化引领和综合服务功效 ，进一步优化功效分区和工业结构 ，建成珠江三角洲地区一小时都会圈的焦点。优先生长高端服务业 ，加速建设先进制造业基地 ，鼎力大举提高自主立异能力 ，率先建设现代工业系统。增强文化软实力 ，提升都会综合竞争力 ，强化国家中心都会、综合性门户都会和区域文化教育中心的职位 ，提高辐射发动能力。强化广州佛山同城效应 ，携领珠江三角洲地区打造结构合理、功效完善、联系细密的都会群。将广州建设成为广东宜居城乡的“首善之区” ，建成面向天下、服务天下的国际大都市。深圳市要继续施展经济特区的窗口、试验田和树模区作用 ，增强科技研发、高端服务功效 ，强化天下经济中心都会和国家立异型都会的职位 ，建设中国特色社会主义树模市和国际化都会。
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以深圳市为焦点 ，以东莞、惠州市为节点的珠江口东岸地区 ，要优化生齿结构 ，提高土地使用效率 ，提升都会综合服务水平 ，增进要素集聚和集约化生长 ，增强自主立异能力 ，面向天下鼎力大举推进国际化 ，面向天下以服务创造生长的新空间 ，提高焦点竞争力和辐射发动能力。着力建设深圳通讯装备、生物工程、新质料、新能源汽车等先进制造业和高手艺工业基地。加速东莞加工制造业转型升级 ，建设松山湖科技工业园区� Ｆ鹁⑴嘤葜萘俑刍」ひ� ，建设石化工业基地。珠江口东岸地区要加速生长电子信息高端产品制造业 ，打造全球电子信息工业基地。鼎力大举生长金融、商务会展、物流、科技服务、文化创意等现代服务业 ，推进工业结构优化升级 ，构建区域服务和立异中心。
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以珠海市为焦点 ，以佛山、江门、中山、肇庆市为节点的珠江口西岸地区 ，要提高工业和生齿集聚能力 ，增强要素集聚和生产服务功效 ，优化城镇系统和工业结构。珠海要充分验展经济特区和区位优势 ，加速交通基础设施建设 ，尽快形成珠江口西岸交通枢纽 ，增强高端要素群集生长功效和立异生长能力 ，提升焦点竞争力 ，提高生长发动能力 ，建成现代化区域中心都会和生态文明的新特区 ，争创科学生长树模市。加速建设珠海高栏港工业区、海洋工程装备制造基地、航空工业园区和国际商务休闲旅游度假区。重点生长佛山机械装备、新型平板显示工业集聚区和金融服务区 ，中山临港装备制造、细腻化工和康健工业基地 ，江门先进制造业重点生长区 ，肇庆古板优势工业转型升级集聚区。珠江口西岸地区要规� ；は冉圃煲� ，鼎力大举生长生产性服务业 ，做大做强主导工业 ，打造若干具有国际竞争力的工业集群 ，形成新的经济增添极。
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珠江三角洲地区九市要突破行政体制障碍 ，遵照政府推动、市场主导 ，资源共享、优势互补 ，协调生长、互利共赢的原则 ，立异合作机制 ，优化资源设置。要制订珠江三角洲地区一体化生长妄想。探索建设有利于增进一体化生长的行政管理体制、财务体制和审核赏罚机制。在省政府的统一直导和协调下 ，建设有关都会之间、部分之间、企业之间及社会普遍加入的多条理合作机制。以广州佛山同城化为树模 ，以交通基础设施一体化为切入点 ， 起劲稳妥地构建都会妄想统筹协调、基础设施共建共享、工业生长合作共赢、公共事务协作管理的一体化生长名堂 ，提升整体竞争力。推进都会计齐整体化 ，优化珠江三角洲都会群的空间结构结构。加速建设珠江三角洲城际快速轨道交通系统 ，推进高速公路电子联网收费 ，吊销通俗公路收费站 ，镌汰高速公路收费站 ，建设统一的综合交通运输系统。统筹推进能源基础设施一体化 ，形成统一的自然气运送网络和制品油管道网络 ，实现区域内油、气、电同网同价。统筹妄想信息基础网络 ，统一信息交流标准和规范 ，共建共享公共信息数据库。统筹跨行政区的工业生长妄想 ，构建错位生长、互补互促的区域工业生长名堂 ，推进工业协同生长。协同构建区域情形监测预警系统 ，建设区域联防协作机制 ，实现区内空气和水污染联防联治。增强社会公共事务管理协作 ，推进区域教育、卫生、医疗、社会包管、就业等基本公共服务均等化。到2012年 ，基本实现基础设施一体化 ，起源实现区域经济一体化。到2020年 ，实现区域经济一体化和基本公共服务均等化。
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环珠江三角洲地区是指粤东、粤西、粤北及周边省、区的相邻地区。要充分验展珠江三角洲地区的辐射、服务和发动功效 ，增进要素流动和工业转移 ，形成梯度生长、分工合理的多条理工业群和优势互补、互利共赢的工业协作系统。增强基础设施建设 ，完善口岸运输系统 ，形成意会珠江三角洲地区、毗连周边地区的高速公路、铁路通道。推动珠江三角洲地区劳动麋集型工业梯度转移。加速建设粤东、粤西地区石化、钢铁、船舶制造、能源生产基地 ，形成沿海重化工业带 ，培育粤北地区成为珠江三角洲地区先进制造业的配套基地。健全珠江三角洲地区对粤东、粤西、粤北地区的挂钩帮扶机制 ，立异帮扶方法 ，增进工业和劳动力“双转移” ，重点帮助主导工业集聚生长的工业转移树模园区 ，形成工业集群 ，在有条件的工业转移园区设立关闭管理的海关特殊羁系区域或保税羁系场合。加速粤东、粤西、粤北地区农村生齿向城镇转移 ，扩大区域中心都会规模 ，在粤东、粤西、粤北地区培育新的经济增添极。
八、增强资源节约和情形� ；�
实验最严酷的耕地� ；ぶ贫群徒谠加玫刂贫� ，提高资源节约集约使用水平 ，切实增强情形� ；ず蜕ㄉ� ，增强区域可一连生长能力 ，率先建设资源节约型和情形友好型社会。
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严酷执行土地使用总体妄想和年度妄想 ，切实落实耕地和基本农田� ；つ康�。统筹建设占用和增补耕地规模 ，起劲整理开发部分低效园地山坡地增补耕地 ，加大土地整理复垦力度 ，严酷实验耕地占补平衡� Ｆ鹁⑻剿鞲乇 ；ぱ稀⒔ㄉ枵嫉厣佟⒂玫匦矢叩目蒲杈� ，立异土地管理方法 ，建设国家节约集约用地试点树模区。支持加大闲置土地处置惩罚力度 ，盘活存量建设用地。有用� ；ず涌诤秃０妒� ，合理有序将围填海造地和滩涂资源用于非农建设 ，镌汰对现有耕地的占用。增强土地需求调控 ，实验更严酷的区域土地供应政策、土地使用标准和市场准入标准 ，实验差别化供地政策 ，起劲推进工业园区凭证工业集聚、结构合理、用地集约的原则举行提升刷新 ，推进交通基础设施、城乡建设用地集约化。探索用地审批制度刷新 ，简化程序 ，强化监视。探索建设土地收益调理机制 ，使用经济手段提高土地使用集约化水平。
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坚持开发节约并重、节约优先 ，凭证减量化、再使用、资源化的原则 ，鼎力大举推进节能节水节材 ，增强资源综合使用 ，周全推行清洁生产 ，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的经济生长方法。落实节能减排目的责任制 ，严酷实验新建项目节能评估和审查制度。抓好重点用能单位节能管理 ，加速工业、修建、交通等领域的节能降耗手艺刷新 ，到2020年单位地区生产总值能耗下降到0.57吨标准煤。勉励生长切合国家政策的资源综合使用项目 ，推动垃圾发电、余热使用发电等工程建设。增强用电需求侧管理 ，建设节电管理长效机制。实验用水总量控制和定额管理 ，到2020年 ，工业用水重复率抵达80%。建设城镇再生水使用系统。制订清洁生产推行妄想 ，指导和催促企业推行清洁生产。制订循环经济推进妄想 ，起劲探索有利于资源节约和循环经济生长的地方性价钱、财务政策 ，建成一批切合循环经济生长要求的工业园区 ，形成资源高效使用、循环使用的工业链。勉励生产和使用节能节水节材产品、可再生产品和节能环保汽车 ，形成康健文明、节约资源的生产和消耗模式。
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坚持预防为主、综合治理的目的 ，提高情形管理水平 ，立异情形管理机制 ，切实解决危害人民群众身体康健和影响经济社会生长的突出问题。接纳严酷有力步伐 ，降低污染物排放总量� ？蒲牍ひ到峁� ，阻止工业转移中的污染扩散。指导工业企业进园区 ，废水集中处置惩罚。加速妄想和建设城镇污水处置惩罚设施和配套管网 ，强化对已建成设施的运营羁系。加速妄想和建设城镇垃圾处置惩罚设施 ，完善垃圾收运系统。增强省界水质监视监测和入河排污口监视管理。增强水情形管理 ，着力增强粤港澳合作 ，配合改善珠江三角洲整体水质 ，镌汰整体水污染量 ，提升污水处置惩罚水平。增强饮用水源地建设和� ；� ，确保饮用水清静。陆海统筹 ，控制近岸海域污染。建设健全大气复合型污染监测和防治系统 ，着力解决大气灰霾问题� Ｆ鹁⒅卫砼┮得嬖次廴� ，重点控制禽畜、水产养殖污染。增强固体废物处置惩罚处置惩罚 ，有用控制并增强治理长期性有机污染物、重金属等对土壤的污染 ，改善耕地质量 ，确保农业生产清静。制订更严酷的区域情形标准 ，统筹环� ；∩枋┙ㄉ� ，勉励情形管理体制机制立异和先行先试 ，充分使用价钱、财务、金融等经济手段 ，率先建设政府、企业、公民各负其责、高效运行的情形管理机制。到2012年 ，城镇污水处置惩罚率抵达80%左右 ，城镇生涯垃圾无害化处置惩罚率抵达85%左右 ，工业废水排放达标率抵达90% ；到2020年 ，城镇污水处置惩罚率抵达90%以上 ，城镇生涯垃圾无害化处置惩罚率抵达100% ，工业废水排放完全达标。
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优化区域生态清静名堂 ，修建以珠江水系、沿海主要绿化带和北部绵延山体为主要框架的区域生态清静系统。� ；ぶ饕朊舾猩π� ，增强自然� ；で褪乇 ；すこ探ㄉ� ，修复河口和近岸海域生态系统 ，增强沿海防护林、红树林工程和沿江防护林工程建设 ，增强森林谋划 ，提高森林质量和功效 ，维持生态系统结构的完整性。增强珠江流域水源修养林建设和� ；� ，综合治理水土流失。推进都会景观林、城区公共绿地、环城绿带建设 ，增进城乡绿化一体化 ，加速建成沿公路和铁路的绿化带 ，维护农田� ；で⑴┨锪滞嚷躺ǹ占� ，形成网络化的区域生态廊道。实验生态� ；し旨犊刂� ，探索建设流域、区域统筹的生态赔偿机制。到2020年 ，都会人均公园绿地面积抵达15平方米 ，建成生态公益林90万公顷 ，建成自然� ；で�82个。
九、加速社会事业生长
以改善民生为重点 ，鼎力大举生长各项社会事业 ，切实做到全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居 ，打造天下高水平、高品质社会事业生长树模区 ，增进人的周全生长 ，实现人民幸福安康、社会协调前进。
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——优化基础教育结构。合理设置义务教育办学资源 ，逐步解决常住生齿子女一律接受义务教育问题。从现真相形出发 ，由地方财务统筹思量 ，逐步实现普及学前到高中阶段教育。以中等职业教育为重点 ，鼎力大举生长职业教育 ，率先实现农村中等职业教育免费。推进校企合作 ，建设集约化职业教育培训基地 ，面向更大区域设置职业手艺教育资源 ，把珠江三角洲地区建设成为我国南方主要的职业手艺教育基地。高等教育普及化水平进一步提高 ，显著提升高� ？萍剂⒁煊敕衲芰�。
——以新的头脑和机制推动高等教育生长上水平。支持港澳名牌高校在珠江三角洲地区合作举行高等教育机构 ，放宽与境外机构合作办学权限 ，勉励开展全方位、宽领域、多形式的智力引进和人才作育合作 ，优化人才作育结构。加大对国家重点建设大学支持力度 ，到2020年 ，重点引进3-5所外洋着名大学到广州、深圳、珠海等都会合作举行高等教育机构 ，建成1－2所海内一流、国际先进的高水平大学。
——争创国家教育综合刷新树模区。制订中恒久教育生长纲要 ，率先探索多种形式的办学模式和运作方法。刷新应试教育模式 ，周全实验素质教育� Ｆ鹁⒖菇萄⑿潞臀飨蕉咏ㄉ杷⑿率匝� ，深化人才作育模式刷新 ，探寻切合人类文明效果传承纪律的教育方法。扩大高等教育办学自主权 ，推进高等学校治理模式刷新� Ｆ鹁⑻剿魍晟埔哉度胛� ，多渠道筹措教育经费的教育经费包管机制。
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——提高公共卫生和医疗服务水平。增强疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、职业卫生等公共卫生气构建设。增强重大疾病防控、医疗救治和卫生监视系统建设 ，提高突发公共卫生事务应急处置惩罚能力。鼎力大举生长城乡下层医疗卫生服务系统 ，提高医疗卫生服务水平 ，切实解决人民群众看病就医问题。深入开展爱国卫生运动 ，普及国家卫生镇。到2012年 ，率先建设笼罩城乡住民的基本医疗卫生制度 ；到2020年 ，实现城乡住民人人享有优质的医疗卫生服务。
——优化设置医疗卫生资源。统筹妄想和使用大型医疗装备、磨练仪器 ，启动门急诊病历“一本通”和医疗机构医学磨练、医学影像检查效果互认 ，思量现实服务生齿等因素合理确定大型医疗装备设置数目。推动医疗卫生资源向农村下层、都会社区倾斜。统筹高条理医学人才和面向下层的适用卫生人才的作育与引进。充分验展中医药在预防保健医疗服务中的奇异优势 ，加速下层医疗卫生气构中医科、中药房的标准化、规范化建设 ，率先建设健全中医“治未病”预防保健服务网络。
——推进医疗卫生气构管理体制和运行机制刷新� ？构⒁皆核⑿率缘� ，破除以药补医模式 ，完善公立医院经济赔偿机制� Ｆ鹁⒃鼋枪搅莆郎股� ，形成投资主体多元化、投资方法多样化的办医体制。探索政事脱离、管办脱离、医药脱离、营利性和非营利性脱离的实现形式 ，在医药卫生体制刷新中施展试验区作用。
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——鼎力大举推进包管性住房建设。落实廉租住房、经济适用住房建设用地划拨、税费减免等优惠政策 ，加大政府投入力度 ，增强廉租住房对低收入住房难题生齿的包管作用。
——完善住房钱币分派和政策性租赁机制。建设住房钱币津贴标准与住房市场价钱、住民收入水一律相顺应的动态调解机制。完善住房公积金制度 ，适当提高住房公积金在人为总额中的比例 ，施展公积金在住房包管方面的作用 ，增强职工住房支付能力。推行政策性租赁住房制度 ，知足新就业职工、中低收入住房难题家庭和切合划定条件的暂住职员的基本住房需求。
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——加速完善增进就业的政策系统和服务系统。落实增进就业的种种优惠政策 ，统筹城乡和省内外种种群体劳动者就业。强化农村劳动者职业手艺培训 ，提高其转移就业能力 ，把珠江三角洲地区打造成为天下农村劳动者转移就业职业手艺培训树模区。着力提升劳动者职业手艺素质 ，建设天下一流的职业手艺开发评价树模基地。完善创业帮助政策 ，健全创业服务系统 ，增强创业培训 ，构建天下性的创业发动就业孵化基地。周全实验劳动条约制度和整体条约制度 ，健全劳动包管监察系统和劳动争议调解仲裁机制 ，依法维护劳动者正当权益。强化清静生产监视管理 ，增强职业病防治。
——完善笼罩城乡惠及全民的社会包管网。建设健全养老包管制度系统 ，扩大城镇基本养老包管规模 ，逐步做实基本养老包管小我私家账户 ，实现养老包管省级统筹。建设新型农村养老包管制度。尽快实现养老包管关系无障碍转移。到2012年 ，城镇户籍从业职员参保率抵达95%以上、外来务工职员参保率抵达80%以上 ，农村养老包管参保率抵达60%以上 ，其中 ，被征地农民参保率抵达90%以上。建设健全统筹城乡、包管基本医疗、知足多条理需要的医疗包管系统 ，实现全民医保。深化失业包管制度刷新 ，扩大工伤包管和生育包管笼罩面。鼎力大举推动所有用人单位依法为农民工打点加入工伤包管 ，建设国家级工伤康复基地。逐步建设笼罩城乡退休职员的社会化管理服务系统。完善以最低生涯包管为基础的社会救助系统 ，增强社会福利、优抚安顿和救灾应急包管机制。建设健全社会包管待遇调解机制 ，逐步提高社会包管水平。到2020年 ，建成较量完善、包管有力的社会包管系统。
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——提升公民文明素质。立异社会主义焦点价值教育模式 ，使社会主义焦点价值系统融入国民教育和精神文明建设全历程。弘扬中华优异古板文化和岭南特色文化 ，培育创业、立异、诚信精神 ，打造具有时代特征的新时期广东人精神 ，增进物质文明和精神文明配合生长。以增强诚信意识为重点 ，增强社会公德、职业品德、家庭美德和小我私家品行建设。建设学习型社会 ，形成热爱学习、重视知识的优异气氛。
——建设笼罩城乡的公共文化服务系统。实验基础文化设施笼罩工程 ，构建完善的市、县（市、区）、州里（街道）、行政村（社区）四级公共文化设施网络 ，到2012年 ，下层文化建设各项主要指标抵达天下领先水平 ，建成都会“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈” ，确保城乡群众能够免费享受种种公益性文化服务。立异公共文化服务方法 ，加速建设健全文化信息资源共享网络服务系统 ，推进公共文化流动服务工程建设 ，打造天下性的公共文化建设树模区� Ｆ鹁⑼诰颉⑶谰任幕挪试� ，有用� ；げ⒋芯哂欣泛涂蒲Ъ壑档奈幕挪�。到2020年 ，形成服务优质、笼罩全社会的公共文化服务系统。
——推进文化立异。深化文化体制刷新 ，起劲推进国有谋划性文化单位转企改制 ，建设和完善文化工业竞争机制 ，培育多元化、市场化的生产和消耗空间 ，形成富有活力的文化产品生产和服务谋划机制。实验高端文化人才引进工程 ，激励优异文化产品创作 ，打造优异文化艺术品牌 ，一直推进先进文化生长 ，形成起劲向上、特色鲜明、结构优化、科技含量高的文化工业系统 ，更好地知足人民群众多条理、多方面、多样化的精神文化需求。到2020年 ，文化工业增添值占地区生产总值的8％。
十、再创体制机制新优势
继续施展珠江三角洲地区特殊是经济特区的“试验田”和树模区作用 ，以行政管理体制刷新为突破口 ，深化经济体制和社会管理体制刷新 ，健全民主法制 ，在主要领域和要害环节先行先试 ，率先建设完善的社会主义市场经济体制 ，为科学生长提供强盛动力。
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——凭证建设中国特色社会主义行政管理体制的总体要求 ，凭证经济调理、市场羁系、社会管理和公共服务的基本定位 ，遵照精简、统一、效能的刷新偏向 ，着力转变职能、理顺关系、优化结构 ，充分验展市场在资源设置中资源的基础性作用 ，起劲建设服务政府、责任政府、法制政府和清廉政府。周全推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织脱离。通常能够由市场机制调理的事 ，坚决放给市�� ；通常应由企业自主决议的事 ，一律交还企业 ；通常能够由社会组织解决的事 ，起劲移交社会组织管理 ；通常应由政府肩负的职责 ，要切实推行好。政府要把精神集中到落实国家宏观调控的政策步伐 ，改善生长情形 ，推动经济生长 ，增进就业和社会包管 ，增强市场羁系 ，规范市场秩序 ，加速社会事业生长 ，切实� ；ど樾蔚确矫嫔侠�。增强处置惩罚突发公共事务和社会治安综合治理的能力。凭证财力与事权相匹配的原则 ，科学设置地方各级政府的财力 ，增强市（地）、县（市）政府提供公共服务的能力。进一步理顺和明确笔直管理部分与地方政府权责关系。制订各项配套步伐 ，完善各级政府主要职责的审核、审计和问责制度。
——进一步优化政府组织系统和运行机制。支持深圳市等地凭证决议权、执行权、监视权既相互制约又相互协调的要求 ，在政府机构设置中率先探索实验职能有机统一的大部分体制 ，条件成熟时在珠江三角洲地区及全省推行。选择部分有条件的地方推行机构体例科学化、规范化、法制化管理试点 ，探索机构体例管理与财务预算、组织人事管理的配合制约机制 ，合理设置行政事业体例。顺应经济社会生长需要 ，选择有条件的地方合理调解行政区划。试行省直管县体制 ，进一步扩大县级政府经济社会管理权限� Ｆ鹁⑼平堇锘顾⑿�。凭证强镇扩权的原则 ，对具备一定生齿规模和经济实力的中心镇付与部分县级经济社会管理权限 ；对与县级政府驻地联系细密的州里 ，在条件成熟时转为县级政府的派出机构 ；对规模较大和城镇化水平较高的特大型州里 ，整合设立地级市的市辖区。立异州里事业站所管理体制 ，构建新型农业社会化服务系统。
——刷新政府管理和服务方法。深化行政审批制度刷新 ，继续整理和调解行政审批项目 ，进一步镌汰和规范行政审批。支持中山市开展立异审批方法刷新试点。刷新企业挂号方法 ，试行见告允许制。推选行政事业性收费刷新 ，镌汰收费项目 ，率先在珠江三角洲地区实验审批管理“零收费”制度。建设和完善跨部分统一互联的电子政务平台 ，起劲推行网上办公和政务处置惩罚。完善行政监视制度 ，加速推进省、市、县和镇级电子监察系统的四级联网。推进政务果真 ，完善政府信息宣布制度 ，充分验展政务信息对经济社会运动和人民群众生爆发涯服务的指导作用。强化行政妄想和行政指导 ，扩大委托购置服务和合约式管理 ，推行现代行政管理方法 ，降低管理本钱 ，提高事情效率。实现政府管理方法向规范有序、果真透明、便民高效的基础转变。
——凭证责权力相统一的要求 ，构建专业管理相对集中、综合管理重心下移的都会管理体制。整合行政执法资源 ，建设综合行政执法系统 ，镌汰行政执法条理 ，阻止政出多门。建设政府内部相关领域信息共享和联动事情机制。健全行政执法争议协调机制 ，完善行政执法责任制、评议审核制和责任追究制。深化都会公用事业刷新 ，建设多元化的投资机制和规范高效的运营机制 ，逐步铺开公用事业的建设和运营市场。立异公用事业羁系模式 ，构建政府、公众和社会三方配合加入、有机团结的羁系评价系统。
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——农村经济体制刷新。稳固和完善农村基本谋划制度 ，现有土地承包关系要坚持稳固并恒久稳固 ，制订实验相关配套政策。培育农民新型合作组织 ，鼎力大举生长农民专业合作组织 ，生长多元化的农业社会化服务系统� Ｆ鹁⑼平辶秩ㄖ贫人⑿� ，确立农民谋划主体职位� Ｆ鹁⑴嘤蜕づ┐逋恋爻邪被髯谐� ，支持有条件的地方生长多种形式的规模谋划。全力推进农村土地确权挂号发证事情 ，做好农村种种土地挂号资料的网络、整理、共享和汇交管理 ，提供农村土地挂号效果盘问服务。继续深化征地制度刷新 ，逐步缩小征地规模 ，完善征地赔偿机制 ，依法征收农村整体土地 ，凭证同地同价原则实时足额给农村整体组织和农民合理赔偿 ，解决好被征地农民就业、住房、社会包管。加速推动农村整体建设用地使用权流转 ，逐步实现整体建设用地与国有土地同地同价 ，建设城乡统一的土地市场。立异宅基地管理制度 ，严酷宅基地管理 ，依法包管农户宅基地用益物权� ？钩钦蚪ㄉ栌玫卦鎏碛肱┐褰ㄉ栌玫仫蕴夜呈缘� ，优化土地使用结构和结构。健全农业投入包管机制。建设政府指导、多方投入的村级公益事业建设新机制 ，制订村级公益事业建设“一事一议”财务奖补步伐。重构农村信用基础 ，开发农村金融服务新路子。支持惠州、佛山、中山等市开展统筹城乡生长综合刷新试点。
——财务和投资体制刷新。凭证基本公共服务均等化和主体功效区建设的要求 ，完善公共财务系统。探索建设财务预算体例、预算执行和监视审查既相互制衡又相互协调的财务管理体制。健全财力与事权相匹配的体制 ，理顺各级财务收入分派关系。调解财务支出结构 ，重点向有利于增进基本公共服务均等化的领域倾斜。增添体现主体功效区的因素 ，健全转移支付步伐。刷新财务资金分派步伐 ，建设和完善通过制度健全、果真透明方法取得财务资金的机制。完善投资项目管理 ，扩大地方投资项目审批批准权限。完善政府投资管理制度 ，规范政府投资行为 ，开展政府投资项目公示试点。
——金融刷新与立异。允许在金融刷新与立异方面先行先试 ，建设金融刷新立异综合试验区。支持切合条件的企业刊行企业债券。培育股权投资机构。建设创业投资指导基金 ，生长创业投资。立异中小企业融资模式 ，起劲建设中小企业信用担� ；鸷颓蛐栽俚１ ；� ，生长小额贷款公司和中小企业投资公司。稳步推进金融业综合谋划试点。稳妥开展和立异人民币外汇衍生产品生意 ，便当种种经济主体汇率危害管理。研究开放短期出口信用包管市场 ，扩大出口信用包管的笼罩面 ，支持外向型企业做大做强。在国家外汇管理刷新的框架下 ，深化境外投资外汇管理刷新 ，选择有条件的企业开展国际商业人民币结算试点。健全内部控制和危害提防机制 ，增强金融羁系 ，提防和化解金融危害。
——企业体制刷新。借鉴先进国家国有企业治理履历 ，立异国有资产运营和羁系模式。完善国有资源有进有退、合理流动的机制 ，加速国有经济结构和结构调解 ，起劲推进国有企业公司制股份制刷新 ，鼎力大举生长混淆所有制经济 ，增进国有企业整体改制上市 ，进一步增强国有经济活力、控制力和影响力� Ｆ鹁⑼贫凶什蛞α煊颉⒅еひ岛拖鹊脊ひ导�。建设现代企业制度 ，完善法人治理结构。刷新和完善国有企业谋划管理人才选拔任用制度 ，建设职业司理人市场。建设健天下有企业危害管理系统。探索生长多种形式的新型整体经济。运用资源转让、股权结构调解、企业整合和其他有用形式 ，推进整体企业刷新。鼎力大举生长民营经济 ，放宽非公有制企业的投资领域和行业限制 ，合理指导进入金融服务、公用事业、基础设施建设等领域。勉励非公有制企业自身刷新 ，建设现代法人治理结构 ，做大做强。
——完善市场情形。加速推进电、油、气、水、矿产等资源性产品及要素价钱刷新 ，建设反应市场供求状态、资源稀缺水平和情形损害本钱的价钱形成机制。刷新土地供应制度 ，完善谋划性用地土地使用权的招标、拍卖和挂牌制度 ，强化市场机制对设置土地资源的基础性作用。进一步突破行政性垄断和地区封闭 ，推进市场一体化。推进水务管理体制刷新。完善行政执法、行业自律、舆论监视、群众加入相团结的市场羁系系统。立异市场羁系模式 ，健全行政执法与司法相衔接的羁系机制。规范市场经济秩序 ，健全产品质量羁系机制。加速社会信用系统建设 ，建设和完善以组织机构代码和身份证号码等为基础的实名制信用信息系统。建设健全企业信用警示、惩戒以及信用预警机制 ，营造忠实守信的社会情形。探索适度开放信用服务市场。整理、完善现有政策规则。规范市场经济秩序 ，建设稳固规范的政策和法制情形。
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——完善社会管理制度 ，立异社会管理方法。借鉴蓬勃国家和地区的先进履历 ，一直完善公共治理结构。推进下层社会管理体制刷新 ，理顺政府与城乡自治组织的关系。整合社会管理资源 ，增强下层自治功效。完善社区管理体制 ，构建社区公共资源共享机制和综合治理机制。立异治安管理与都会管理、市场管理、行业管理等有机团结的新模式。率先周全完成事业单位分类刷新。接纳政府直接提供、政府委托社会组织提供和政府购置等方法 ，形成多元化的公共服务供应模式。勉励社会组织和企业加入提供公共服务 ，提高公共服务的能力和效率� Ｆ鹁⑴嘤栽阜癫蕉�。简化社会组织注册挂号步伐。支持珠海等市开展社会管理综合刷新试点。
——调理收入分派。调解国民收入分派结构 ，逐步提高住民收入所占比重 ，提高劳动酬金在首次分派中的比重。建设最低人为标准与经济生长及物价增添相顺应的联念头制。建设健全人为整体协商、最低人为、人为支付包管、人为指导线和企业薪酬视察等制度 ，着力提崎岖收入劳动者的人为水平 ，逐步提高企事业离退休职员收入水平。增添城乡住民尤其是农村住民的工业性和转移性收入。建设和完善确保农民收入一连增添的长效机制。加大对收入分派的调理力度 ，逐步缩小社会差别阶级收入差别。
——推进户籍管理制度刷新。实验城乡住民户口统一挂号管理制度。刷新和调解户口迁徙政策 ，逐步将外来生齿纳入外地社会管理。推动流感生齿服务和管理体制立异 ，放宽中小都会落户条件 ，使在城镇稳固就业和栖身的农民有序转变为城镇住民。顺应工业转型升级要求 ，完善中级以上手艺流动就业职员户口准入政策。探索和完善流感生齿积分制管理步伐 ，指导流感生齿融入所在都会。周全推行栖身证及“一证通”制度 ，增强流感生齿管理与服务。完善境外在粤职员挂号管理制度。
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——着力构建法治政府。坚持依法行政 ，规范执法行为 ，严酷凭证法定权限和法定程序服务 ，维护执法权威。树立有权必有责、用权受监视、侵权须赔偿、违法受追究的法制看法 ，强化公务员法制和责恣意识 ，周全落实验政执法责任制。加速推进政务果真 ，提高执法效能 ，强化执法监视 ，探索建设科学、严谨的法治评价系统。推进司法果真 ，包管司法公正 ，增强司法救助和执法援助。探索刷新立法方法 ，建设规则规章多元起草机制 ，探索从制度上完善立法起草、咨询论证程序的有用途径。建设健全立法听证会等扩至公民有序政治加入的制度和机制。建设立法后评估和规则规章按期整理制度。
——推进决议科学化、民主化。完善重大决议的规则和程序。健全重大事项整体决议、专家咨询、公众加入和决议评估等制度。建设决议反响纠偏机制和责任追究制度。完善人大代表、政协委员监视与参政、议政制度和联系选民制度。健全重大决议征求民主党派和无党派人士意见的规则与程序 ，使之制度化、规范化。扩至公民有序的政治加入 ，指导公民依法行使权力和推行义务。增强新闻舆论监视 ，充分验展互联网的监视作用。增强科学决议程序的研究和制订 ，包管公民的知情权、表达权、加入权和监视权等正当权益。健全和生长下层民主制度 ，包管城乡住民享有更多更切实的民主权力。
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经济特区是天下刷新开放的一面旌旗。在新的历史时期 ，经济特区要继续发挥敢为人先、大胆探索、刷新立异的精神 ，勇当深化刷新开放、再创体制机制新优势的先锋 ，在推进珠江三角洲地区和天下的刷新开放中施展窗口、试验、树模和刊行动用 ，在解放头脑、刷新开放、落实科学生长观和构建社会主义协调社会等方面走在前线。经济特区特殊是深圳综合配套刷新试验区 ，要制订综合配套刷新总体计划 ，有序推进刷新 ，允许在攻克刷新难题上先行先试 ，率先在一些重点领域和要害环节取得新突破。
十一、构建开放合作新名堂
进一步施展“窗口”作用 ，以粤港澳合作、泛珠江三角洲区域合作、中国—东盟合作为主要平台 ，鼎力大举推进对内对外开放 ，周全增强与天下主要经济体的经贸关系 ，起劲自动加入国际分工 ，率先建设全方位、多条理、宽领域、高水平的开放型经济新名堂。
(一)提升开放型经济水平。
——立异对外商业生长方法。施展在天下的龙头发动和树模作用 ，优化收支口结构 ，坚持以质取胜 ，加速推进对外商业从货物商业为主向货物商业与服务商业并重转变� Ｆ鹁⑼贫饷衬被Ｊ降淖� ，运用全球资源 ，延伸工业的国际链条 ，生长高端商业。勉励加工商业延伸工业链 ，帮助一批有规模、有优势的加工商业企业从贴牌生产、委托设计向自主品牌转型 ，增强设计研发能力和品牌营销能力 ，增添内销营业 ，支持建设天下加工商业转型升级树模区� ？蒲搿⒑侠砩枇⒑９靥厥忸肯登捅Ｋ坝殿肯低� ，支持珠江三角洲地区保税加工业和保税物流业可一连康健生长 ，在制订天下海关特殊羁系区域妄想中 ，统筹思量设立白云空港综合保税区问题。鼎力大举生长金融、软件、文化等服务商业 ，建设一批国际服务外包基地。率先实验切合国际老例的质量、清静、情形、手艺、劳工等标准 ，加速“电子口岸”建设 ，实现海关磨练、磨练等方面的规范化、国际化、便当化。服务商业占收支口总额的比重2012年达20% ，到2020年达40%以上。
——提高使用外资水平� Ｆ鹁⑽煜�500强企业和全球行业龙头企业投资 ，严酷限制低水平、高污染、高能耗的外资项目进入。指导外资投向高新手艺工业、现代服务业以及研发、营运中心等 ，推动能源、交通、环保、物流、旅游等领域国际合作� Ｆ鹁⒖菇鹑凇⒔逃⒁搅啤⑽幕攘煊蛑型夂献省⒑献魇缘�� Ｆ鹁⒅傅己兔憷庋笥乓烊瞬徘袄创匆怠⑼蹲�。实现使用外资从资金为主提升到以先进手艺、管理履历和高素质人才为主 ，从制造业为主向制造业与服务业并重的转变。
——加速实验“走出去”战略。勉励有条件的企业在外洋建设生产基地、营销中心、研发机构和经贸合作区 ，开展境外资源合作开发、国际劳务合作、国际工程承包 ；购并外洋掌握要害手艺的中小企业、研发机构和营销网络。完善支持企业“走出去”的总体协调机制 ，在资金筹措、外汇审核、职员收支、货物通关、磨练检疫、项目管理等方面建设便捷高效的境内支持系统 ，在领事� ；ぁ⑽：μ岱馈⑿畔⑾嗤⒄鞯确矫娼ㄉ杈惩夥裣低�。到2020年 ，形成10个年销售收入超200亿美元的本土跨国公司。
——起劲构建规范化、国际化的营商情形。合理使用国际老例与规则 ，起劲加入国际规则、标准的制订 ，自动建设与其相顺应的体制机制。强化合约精神、法治看法和商业信用意识 ，建设完善的法制、透明稳固的商业制度和规范的商业纠纷解决机制 ，培育熟悉国际规则的金融、执法、会计等方面专业人才步队。在企业设立、谋划允许、人才招聘、产权挂号和跨境生意等方面提供便当、高效的服务 ，� ；ね蹲收呷ㄒ� ，与港澳共建全球营商情形最佳的地区之一。
——起劲提防国际经济危害。建设对国际经济危害的预警机制和提防机制 ，自动应对和提防国际经济危害。健全跨境资金流动监控和预警机制� Ｆ鹁⑻岱烙晒式鹑诹⒁煊牒献鳌⒖绻ひ挡⒐骸⒐使ひ凳忠毡曜嫉鹘狻⒐噬桃嫡恕⒒懵时浠弧⒐誓茉醋试醇矍ǘ却吹奈：�。
(二)推进与港澳更细密合作。
——推进重大基础设施对接。本着互惠互补的原则 ，增强与港澳的协调合作 ，充分验展相互的优势 ，支持与港澳在都会妄想、轨道交通网络、信息网络、能源基础网络、都会供水等方面举行对接。加速建设广深港客运专线 ，尽快开工建设港珠澳大桥、深圳东部过境高速公路和与香港西部通道相衔接的高速公路等基础设施 ，起劲推进莲塘/香园围口岸妄想与建设 ，起劲推进深港空港合作等项目。支持口岸、码头、机场等基础设施建设、运营和管理等方面的合作。支持配合妄想实验环珠江口地区的“湾区”重点行动妄想� Ｆ鹁⒖褂敫郯暮９睾献� ，深化口岸通关营业刷新 ，探索羁系效果互认共享机制 ，增强在攻击走私、知识产权� ；し矫娴暮献�。支持广东省与港澳地区职员往来便当化 ，优化“144小时便当免签证”。
——增强工业合作。全力支持在珠江三角洲地区的港澳加工商业企业延伸工业链条 ，向现代服务业和先进制造业生长 ，实现转型升级。同时支持劳动麋集企业顺遂过渡 ，并协助港资企业拓展内地市场 ，以增添应对外部情形急剧转变的能力。深化落实内地与港澳更细密经贸关系安排(CEPA)力度 ，做好对港澳的先行先试事情。支持粤港澳合作生长服务业 ，牢靠香港作为国际金融、商业、航运、物流、高增值服务中心和澳门作为天下旅游休闲中心的职位。坚持上下游错位生长 ，增强与港澳金融业的合作。支持港澳地区银行人民币营业稳健生长 ，开展对港澳地区商业项下使用人民币计价、结算试点。勉励配合生长国际物流工业、会展工业、文化工业和旅游业。加大开展银行、证券、包管、评估、会计、执法、教育、医疗等领域从业资格互认事情力度 ，为服务业的生长创造条件。支持珠江三角洲地区企业到香港上市融资。支持科技立异合作 ，建设港深、港穗、珠澳立异合作机制。妄想建设广州南沙新区、深圳前后海地区、深港界线区、珠海横琴新区、珠澳跨境合作区等合作区域 ，作为增强与港澳服务业、高新手艺工业等方面合作的载体。勉励粤港澳三地优势互补 ，联手加入国际竞争。
——共建优质生涯圈。勉励在教育、医疗、社会包管、文化、应急管理、知识产权� ；さ确矫婵购献� ，为港澳职员到内地事情和生涯提供便当。推动专业手艺人才培训的合作。完善粤港澳三地熏染病疫情信息转达与联防联控、突发公共卫生事务应急合作机制和食物、农产品卫生事务互通协查机制。支持建设劳动关系协调合作机制。配合建设绿色大珠江三角洲地区优质生涯圈。勉励建设污染联防联治机制 ，开展治理情形污染、共建跨境生态� ；で⒈ ；に饧�。支持粤港配合研究合作生长清洁能源及可再生能源 ，实验清洁生产等方面的合作 ，建设具有经济效益的区域能源供应销售网络。确保输港澳农副产品和供水的优质清静。支持粤港澳合作推行清洁能源政策 ，逐步实现统一接纳优于天下其他地区的汽车燃料、船舶燃油与排放标准 ，力争改善珠江三角洲地区空气质量。支持生长珠江三角洲区域的循环经济工业 ，勉励粤港澳开展物料接纳、循环再用、转废为能的合作 ，研究废物管理合作模式。
——立异合作方法。增强与港澳协调相同 ，推动经济和社会生长的合作。支持粤港澳三地在中央有关部分指导下 ，扩大就合作事宜举行自主协商的规模。勉励在协商一致的条件下 ，与港澳配合体例区域合作妄想。完善粤港、粤澳行政首长联席聚会机制 ，增强联席聚会推动合作的现实效用。坚持市场为主、政府指导的原则 ，进一步施展企业和社会组织的作用 ，勉励学术界、工商界建设多形式的交流合作机制。
(三)提升对台经贸合作水平。
依托珠江三角洲地区现有台资企业 ，进一步扩大对台经贸合作 ，拓展合作领域。支持建设多种交流机制 ，加大协会、商会等民间交流力度 ，勉励开展经贸洽谈、合作论坛和商务考察。增强与台湾在经贸、高新手艺、先进制造、现代农业、旅游、科技立异、教育、医疗、社保、文化等领域合作。增强海峡西岸农业合作 ，推进珠海金湾台湾农民创业园和佛山海峡西岸农业合作实验区建设� Ｆ鹁⑽ㄉ檀丛煊乓斓挠毯蜕那樾� ，勉励开办台商子弟学校和建设相关的医疗、工伤包管机制。勉励粤东地区使用地缘、人文相通的优势 ，生长对台商业 ，提升对台经贸合作水平。
(四)深化泛珠江三角洲区域合作。
将泛珠江三角洲区域合作纳入天下区域协调生长总体战略 ，继续深化合作 ，增进东中西部地区优势互补、良性互动、协调生长。增强指导协调 ，一直完善合作机制和合作妄想,立异合作模式 ，探索设立合作项目专责小组等方法 ，确保合作取得实效。增进资金、手艺、人才、信息、资源等要素的便捷流动 ，推进工业区域合作。加速省际通道建设 ，修建以珠江三角洲地区为焦点向周边地区辐射的综合交通网络。继续实验以“西电东送”为重点的能源合作 ，完善输电网络建设。推进生态情形建设、增强� ；に春臀廴痉乐蔚暮献�� ？箍萍肌⑷瞬拧⒅恫ū ；ぁ⒙糜蔚确矫娴暮献� ，建设区域手艺、人力资源、无障碍旅游区等合作平台。加速信息基础设施建设 ，推动电子商务合作。自动消除行政壁垒 ，建设企业信用信息共享机制、团结执法机制、维权联念头制和检测效果互认制度 ，支持加速形成公正开放、规范统一的大市场。
(五)增强与东盟等国际经济区域的合作。
开展与国际经济区域和新兴市场多条理、多方法、多领域的合作 ，构建多元化的国际经贸合作名堂。在中国-东盟自由商业区框架协议下 ，支持与东友邦家有关机构建设对话协调机制和友好省州、都会关系 ，勉励开展民间对话交流 ，举行经贸洽谈会 ，扩大文化交流。支持与新加坡等东盟先进国家增强经济、手艺、园区管理、人才培训等多方面的合作。勉励资金手艺优势企业到东友邦家开展资源开发、产品营销、基础设施建设、农产品莳植加工和水产品养殖加工等方面的合作 ，勉励优势工业向东友邦家生长 ，扩大对东盟的收支口商业。勉励与东盟开展旅游合作 ，建设旅游便当签证合作机制。扩大与欧盟、北美自由商业区在经济、手艺、人才、商业等方面的合作 ，鼎力大举开拓印度、俄罗斯、巴西和中东地区等新兴市场 ，增强与澳大利亚、新西兰以及南美、非洲各国的经贸合作 ，开创多元化的国际经贸合作时势。充分使用中国(广州)收支口商品生意会、中国(广州)中小企业展览会、中国(深圳)国际高新手艺效果生意会、广东国际咨询会、友好省州及都会等合作平台 ，推动更高条理的对外开放与交流。
十二、妄想实验的包管机制
要充分熟悉推进珠江三角洲地区刷新生长的重大意义 ，切实增强对妄想实验的组织向导 ，完善妄想实验机制 ，包管妄想顺遂实验。
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广东省和国务院有关部分要切实增强对妄想纲要实验的组织向导 ，制订实验计划 ，明确事情分工 ，完善事情机制 ，落实事情责任。要在国家有关部分的指导下 ，体例有关重点领域的专项妄想。要凭证本妄想纲要确定的功效定位和生长重点 ，抓紧推进相关项目的组织实验。要从解决目今最紧迫、最突出、最重大的问题入手 ，实化步伐 ，为妄想纲要的顺遂实验涤讪基础。在妄想纲要的实验历程中 ，要注重研究新情形 ，解决新问题 ，总结新履历 ，重大问题要实时向国务院报告。
�。ǘ┰銮客吵镄�。国务院有关部分要团结各自职能 ，增强对妄想纲要实验的指导。要依据本妄想纲要的要求 ，制订本部分支持珠江三角洲地区刷新生长的详细政策步伐 ，在有关妄想体例、政策实验、项目安排、体制立异等方面给予起劲支持 ，并做好组织协调事情。要增强部分之间的相同和协调 ，指导和资助地方解决妄想纲要实验历程中遇到的问题。
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国家生长刷新委要会同有关部分增强对本纲要实验情形的跟踪剖析 ，做好各项事情和政策步伐落实的催促检查事情� ；嵬愣∪嗣裾雌谧橹雇胧笛榍樾蔚钠拦� ，并将实验情形向国务院报告。完善社会监视机制 ，勉励公众起劲加入妄想的实验和监视。
推进新时期、新阶段珠江三角洲地区的刷新生长 ，使命庆幸 ，使命难题 ，责任重大。要以实验妄想纲要为契机 ，发动宽大人民群众 ，振奋精神 ，解放头脑 ，开拓进取 ，奋力拼博 ，推动珠江三角洲地区在天下刷新开放和社会主义现代化建设新的伟大历史征程中 ，开立异时势 ，建设新业绩 ，铸造新绚烂。
2009-4-3
