0759-2628893、2628892
蔡泽祺在湛江农垦2016年岁情聚会上的报告
深化刷新激活力做大工业强实力
确保实现“两个率先”目的
——在湛江农垦2016年岁情聚会上的报告
蔡泽祺
(2016年3月3日)
同志们：
这次聚会主要使命是深入贯彻党的十八届五中全会、中央经济事情聚会、农村事情聚会、天下农垦刷新生长电视电话聚会及广东农垦向导干部聚会精神 ，回首总结湛江农垦2015年及“十二五”时代的事情 ，研究安排2016年及“十三五”时期的事情 ，发动宽大干部职工越发高昂有为 ，进一步推进垦区刷新生长 ，奋力争取率先基本实现农业现代化、率先周全建成小康社会的胜利。下面 ，我代表集团公司党组向大会报告事情。
一、2015年及“十二五”主要事情
“十二五”时代 ，是垦区遭受自然灾难最重的时期 ，也是垦区主产品价钱一连低迷较长的时期。2014年和2015年一连两年3次强台风正面袭击垦区 ，主要作物损失惨重。2014年甘蔗减产40%、干胶减产78% ，2015年橡胶周全停割停产 ，廉江片农场部分橡胶原妄想2016年开割也被迫推迟。支柱工业蔗糖自2012/2013年榨季最先 ，一连3年全行业亏损 ，垦区经济遭受较大压力。面临严重的自然灾难和低迷的市场情形 ，垦
区上下发挥农垦人“战天斗地”的大无畏精神 ，众志成城 ，牢牢围绕广东农垦“三个定位”及“两个率先”的目的和工业板块建设 ，以建设国家现代农业树模区为重点 ，坚定信心生长蔗糖、97国际等主工业 ，起劲培育生长新兴工业 ，乐成战胜了生产资料、人工本钱大幅上涨 ，白糖、干胶等土产品价钱一连低迷 ，以及连年干旱、多次强台风袭扰等倒运因素影响 ，经济社会坚持了平稳较快生长 ，顺遂完成了“十二五”妄想的主要目的使命 ，为“十三五”生长夯实了基础。
一是经济总量一直做大。2015年完成社会总产值111亿元 ，比2014年增添2.9% ，比2010年增添69% ；海内生产总值52.3亿元 ，比2014年增添7.2% ，比2010年增添97.5%。二是谋划效益稳中有升。2015年实现营业收入75亿元 ，之2014年增添9.3% ，比2010年增添120.6% ；利润总额1.37亿元 ，比2010年增添297.1%。“十二五”累计实现利润6.77亿元 ，比“十一五”增添3.57亿元。三是职工收入逐年增添。2015年实现职均收入40935元 ，比2014年增添8.3% ，比2010年增添99.3% ；人均收入19891元 ，比2014年增添6.6%。比2010年增添9.3%。四是作物结构一直优化。“十二五”时期 ，垦区甘蔗面积有所镌汰 ，顺应市场需求 ，菠萝等受台风干旱影响较少、较量优势突出的半岛优势作物面积稳步攀升 ，农业莳植结构进一步优化。和2010年相比 ，2015年甘蔗面积32.84万亩 ，镌汰19.4% ；橡胶总面积基本稳固 ，受风害影响南部农场调解镌汰风害胶园 ，北部农场加速新种增添l.88万亩 ；菠萝16万亩 ，增添123.3% ；香蕉11.7万亩 ，增添68.22。五是土产品产量坚持在较高水平。2015年预计完成甘蔗总产量176万吨 ，比上年增添21%。
五年来 ，我们主要抓了以下六方面事情：
（一）依赖科技前进 ，现代农业一直生长
广前焦点区建设有新效果。焦点区建设泛起优异势头 ，已建玉成程机械化树模基地3700亩、水肥一体化基地470亩、绿色蔬菜基地1600亩、南方花生树模基地300亩、良种繁育基地1000亩及智能温室5000平方米。树模区科技园A线、F线蹊径工程即将完工 ，C线、D线蹊径也在抓紧建设。名优水果树模基地500亩休闲景观带已完成妄想设计。引进十倍体芦竹莳植项目170亩和新品种香蕉莳植手艺项目200亩�？萍荚翱刂菩韵旯嫣謇瓿� ，园区建设周全启动 ，工业结构加速实验。树模区现代农业建设水平综合得分高于天下平均分5.1分。
甘蔗全程机械化有新希望。出台了《加速湛江农垦甘蔗全程机械化生长的指导意见》 ，对垦区甘蔗机械化举行系统设计 ，统筹做好土地妄想、整理及平整、机械化行距及品种、盖膜淋水、农机及手艺配套、机收甘蔗预处置惩罚、谋划体制、帮助政策等事情 ，甘蔗机械化推进速率显着加速。2015年垦区共完成甘蔗全程机械化莳植面积57803亩 ，比“十一五”期末增添319.6% ，其中丰收、华海各完成1.5万亩以上。2014／2015榨季强化砍、运、榨等生产精准管理 ，较好包管了入厂甘蔗的新鲜度 ，完成机砍甘蔗1.5万亩� ；崽浅Ц收嵩ごχ贸头Ｗ氨甘笛榱耸忠账⑿� ，提高了除杂效果。
农业科技支持进一步夯实�？亚褂蒙霞恫莆裰┳式� ，做好农业科研及手艺推广、农田水利设施建设及土壤改良、农机购置及良种津贴、农业生产清静与标准化等事情 ，近五年累计改良土壤27.8万亩 ，推广生物防虫面积53．8万亩次 ，地面式滴灌面积32.5万亩。甘蔗一连抓好全程机械化、测土配方施肥、康健种苗、节水浇灌、生物防治等五大焦点手艺 ，探索推行无人机防治病虫害、甘蔗抗旱保水剂等新手艺 ；橡胶坚持抓好割制刷新、病虫害监测与统防统治事情 ，起劲引进远程喷雾防病虫新手艺、推广籽芽芽接育苗手艺 ，探索生态绿肥笼罩手艺及林下经济作物套种手艺。增强以甘蔗为焦点、橡胶与97国际并重的良种良法树模基地建设 ，建设甘蔗万亩高产树模基地10个 ，甘蔗从30个新品种中经试验树模后筛选出顺应性强、综合性状优的柳城05—136在全垦区推广 ，面积超7万亩。累计新增种种农机具近1350多台(套) ，垦区农业机械总动力达17万千瓦 ，综合机械化率达73％。累计有13项科技效果获得地市级以上科技效果奖励。
(二)调结构补短板 ，工业系统一直完善
蔗糖工业加速优化延伸。围绕稳固基地面积、降低工农本钱、提高综合效益和竞争力 ，优化资源设置 ，实现一二三工业的协同生长。一是稳固抓好莳植基地建设。通过行政和经济手段 ，稳固糖业基地面积不摇动。二是加速推进糖厂手艺刷新。 自行研发的自动卸蔗运送系统和甘蔗预处置惩罚装备投入应用。三和酒精厂生物燃气工业化、华丰糖厂结晶果糖及广丰糖厂原糖加工项目建成投产运行。广丰、金丰、丰收、华丰、合浦等糖厂的自动化、高效节能技改项目及制糖水资源循环使用项目所有建成。三和酒精厂沼气废液环保治理工程已完工。各糖厂每年技改磨练本钱控制在每吨蔗4元以下。三是一直完善糖厂管控模式。半岛糖厂首次引入职业司理人制度 ，本榨季白砂糖质量显着提升。完善信通、广丰、伟恒等糖厂租赁条约 ，增强产品和资金等管控 ，起劲控制谋划危害和降本增效。 四是一直做大物流商业。广垦物流通过立异白糖生意及油脂商业方法开展原糖加工、木薯淀粉销售等新营业 ，2015完成入口原糖商业7.5万吨、营业收入43亿元。
97国际工业加速恢复壮大。围绕壮大基地面积、优化加工结构、延伸综合使用 ，加大支持力度。一是加速恢复莳植基地建设。从收购单价、莳植资金、土地落实等方面 ，出台五年帮助政策 ，调动职工种麻的起劲性。2015年完成97国际新种面积4313亩。以揭阳公司为试点 ，实验合资莳植谋划 ，激活97国际莳植管理起劲性 ，取得了较好的效果。以手艺入股方法在印尼合作种 植97国际7900亩。二是加速技改和工业结构优化。关停了一批产能及效益低下的97国际加工厂。年均投资200多万元 ，刷新刮麻机、理麻机及导热油炉手艺。生产从纤维粗加工向97国际制品精加工转变 ，产品从中低端97国际制品向中高端生长转变。首次实验生产0.8支、0.9支高纺细纱获得乐成。三是通过从巴西、墨西哥等国入口纤维等步伐 ，增强市场控制力 ，提升行业话语权。2015年完成入口纤维商业4100多吨。四是着力延伸97国际工业链。完成了万德药业的收购及复产事情 ，并以万德药业100％股份与江西赣亮医药公司举行重组 ， 向生物制药偏向生长。2015年赣亮医药税前利润凌驾3500万元。
热带果蔬及二、三工业快速生长。一是加速热带果蔬工业生长。凭证主工业受强台风影响受损情形 ，凭证企业化谋划的思绪 ，调解5万多亩土地果真向社会投资人开放 ，吸引社会资金迅速向农场集聚 ，发动了垦区热带果蔬等新兴工业的快速生长。幸福农场1000多亩花生收获后轮种夏繁蔗和辣椒 ，综合效益显着。广前公司1000多亩绿色蔬菜 ，上市后赢 ，得好评。广垦农业科技有限公司莳植350亩红江橙 ，长势优异。二是二、三工业快速生长。近五年广垦机械向东南亚等国家出口糖机、胶机等装备 ，出口总额超9500万元 ，成为广东农垦首家国家级高新手艺企业。碧丽华战胜历史肩负极重等难题 ，坚持市场导向 ，加鼎力大举度开发新产品 ，2015年营业收入突破5800万元 ，谋划利润从2010年亏损231万元 ，至2015年盈利570万元。强化市区物业的集中管理 ，实现钩业出租面积30万平方米 ，比2010年增添150％ ；出租车拥有量141辆 ，比2010年增添182％。
(三)加速刷新立异 ，生长活力一直增强
起劲探索农场企业化谋划模式�？亚�2012年最先先后在华海、丰收、广前、东方红等单位9个生产队 ，举行模拟股份制谋划试点。红星、幸福农场立异谋划生长模式 ，以土地、手艺作价入股等方法 ，发动职工生长菠萝、果蔬等新兴工业 ，培育新型农业谋划主体。广前公司与广垦绿色农产品公司合作 ，生长绿色蔬菜工业。集团公司与红江农场及谋划团队合资建设专业公司生长红江橙工业 ，与广东正茂及广东天禾合作建设工具洋米业公司生长粮食工业。幸福农场、广前公司与佳鲜农庄“攀亲”生长订单农业 ，红江农场与淘宝网、佳鲜农庄合作推进“互联网+红江橙+实体店专卖”营销模式等 ，通过农超对接应市生产 ，产品卖得快卖得好。特级红江橙卖出了16元／斤的高价 ，规避了市场危害 ，提高了品牌效应。
启动垦区周全深化刷新事情。建设了湛江农垦周全深化
刷新向导小组和4个专项事情小组 ，为垦区下一步刷新生长提供了组织包管。顺遂完成了事业单位定机构、定职能、定岗位、定体例、定职员等“五定”事情 ，以及垦区企业机关“五定”视察报备事情。进一步修改完善垦区企业谋划者年薪分派计划 ，指导各企业做好职工人为分派制度刷新。水泥厂基本完成了职工分流及资产处置惩罚� Ｆ鹁⑼平�97国际股份公司及赣亮医药公司股改上市 ，97国际集团与97国际股份公司完成了职工调解分流等事情。
稳步推进农场内部别离社会职能刷新�？亚陨缜⑿率缘阄氐愎愦�2012年最先实验国有农场内部别离社会职能刷新事情 ，基本建设了切合垦区现实的社区管理体制和机制 ，明晰了社区管委会(居委会)向导的权责 ，规范了社区运作。2014年以来 ，凭证总局安排和要求 ，深入推进南华、东方红、广前、长山等4个单位刷新试点事情 ，起劲探索适合垦区农场特点和社区管理需求、精悍高效的社区管理组织体制和运行机制 ，为下一步周全推进国有农场办社会职能内部别离及企业化刷新积累了履历。
(四)增强集团管控 ，内生动力一直提升
财务管理一直完善�？亚�2012年最先推行周全预算管理 ，至2014年周全铺开。认真做好周全预算体例事情 ，凭证先预算后执行的原则 ，严控各项时代用度和非生产性支出 ，并严酷抓好预算执行情形的检覆按评。各单位牢牢捉住周全预算管理这个“牛鼻子” ，严控各项用度开支 ，千方百计降本钱保收益 ，确保完成营收、利润等指标使命。去年集团公司共获得各银行授信额度25.9亿元 ，乞贷利率比2010年下降50％以上。处置惩罚农行不良贷款1.8亿元 ，为企业轻装上阵推进新一轮刷新生长涤讪了基础。
土地管理进一步增强。坚持抓好土地信息化管理事情 ，进一步强化地籍档案及耕作收益“四合一”管理。认真抓好土地内清、历史被占地接纳和土地费收缴等事情。近5年累计接纳历史被占地5618亩 ，其中2015年接纳1500亩 ；完成土地确 ，权挂号发证(含林权证)166。38万亩 ，发证率达97.1％。2015年开展土地专项巡视事情 ，查找并起源整改了18个农业单位在土地发包、耕作收益、土地费收缴等方面的问题 ，为进一步整改打下了坚实基础。
谋划审核等制过活益完善。修改完善企业认真人谋划业绩与薪酬审核步伐 ，细化审核指标和激励步伐 ，进一步提高企业认真人谋划意识和责任继续。修改完善建设工程招投标管理实验细则 ，严酷工程设计、招投标、预决算审计及第三方组织选定工程队等划定 ，进一步规范建设工程招投标管理事情。修改完善“三重一大”决议制度 ，建设健全党政联席聚会制度 ，严酷会前准备、聚会纪录及纪要等事情要求 ，进一步规范议事及决议程序。通过增强制度建设 ，梗塞了误差 ，强化了管理 ，引发了活力。
(五)统筹社会民生 ，职工福址一直增进
社保及教育卫生事业稳步生长。一是社会包管水平一直提高。理顺并解决养老包管经办营业移交属地管理后的历史遗留问题。2015年垦区离退休职员4.7万多人 ，月人均基本养老金1780元 ，比2010年增添57％。加入基本医疗包管职员15.7万多人 ，比2010年增添2.6万多人。纳入外地职工工伤包管统筹职员2.9万多人。二是教育卫生事业一直前进。分步推进垦区义务教育学校“调结构、控规模、提质量”刷新 ，完成了勇士二小等7所小学的撤并事情� ；！⒑旌澳匣�3所学校通过了广东农垦树模性学校建设评审验收。2015年通过调剂税改资金和农场自筹托底的步伐 ，解决义务教育职员经费缺口3800多万元。二医院对友好农场医院医养团结项目托管谋划。完成中心医院门诊综合大楼可研及环评报告等前期事情。平原、东升、长山医院门诊综合大楼完工投入使用 ，友好、华海等7家农场医院门诊综合大楼项目主体工程完工。2015年垦区完成医疗营业收入9.07亿元(中心医院突破5亿元) ，比上年增添14.7％。
新农场建设上新水平。统筹使用好一事一议、水库移民等资金 ，抓好农场场部小城镇、职工安居工程和基础设施建设。近五年累计投入18亿元 ，完成职工危房刷新2.3万户、230万平方米 ，垦区人均栖身面积从2010年的8平方米提高至2015年的28平方米。一批农场小城镇亮点工程陆续完工投入使用 ，农场小城镇建设水平再上新台阶。累计投入4.3亿元 ，增强下层生产队蹊径、供电、清静饮水、公共环卫、公共绿化等基础设施的建设 ，新建农场品级公路294公里 ，大大改善了下层生产队面目和职工生爆发涯条件。累计建成22个视频聚会点 ，垦区基本实现视频聚会系统全笼罩。
垦地合作实现制度化、常态化。建设健全了垦地合作联席聚会制度及相关事情机制。去年我局与市政府召开垦地合作联席聚会第二次聚会 ，与各县(市、区)召开垦地合作座谈会 ，建设了联席聚会办公室及响应事情向导小组。广前公司、湖光农场、晨光农场等6个单位 ，与相关县(市、区)配合修编完成与周边镇的土地使用总体妄想。市政府明确了收储农垦土地出让净收益（“招、拍、挂”和协议出让土地收益扣除相关本钱及税费后的收益)的分派步伐。市区规模内的商住用地 ，用?地指标属农垦的 ，政府与农垦按3：7比例分成 ；用地指标属政府的 ，政府与农垦按5：5比例分成。市区规模内的工业用地 ，留给农垦用于青苗及地上附着物赔偿、职工安顿和生长生产。各县(市)所辖规模的土地出让净收益分派步伐 ， 由所在地县(市)政府与农垦参照市区规模内的分派步伐商定 ，最大限度地包管了农垦方的权益。
(六)建步队强班子 ，作风基础一直夯实
干部人才步队建设切实增强。近五年先后调解向导干部132人次 ，累计提升正职32人、副职69人。通过抓向导干部这个“要害少数” ，增强了班子活力和战斗力 ，刹住了一些干部的不为之风 ，在垦区营造了做事创业的优异气氛。切实增强后备干步队伍建设 ，先后共有61名后备干部走上垦区场(处)级向导干部岗位。累计引进种种人才1545人(研究生68人、本科生617人) ，职工子弟回归700多人。“三严三实”专题教育扎实开展。凭证中央和省农垦集团公司党组的安排和要求 ，扎实开展“三严三实”专题教育。深入学习习近平总书记系列主要讲话 ，开展学习广东省优异共产党员、南粤楷模唐海明同志先进事� Ｔ硕�。认真开好党组(党委)学习中心组“严以用权”、“严以修身”、“严以律己”专题学习会及向导班子专题民主生涯会 ，比照正反两方面典范 ，剖析查找干部身上保存的不严不实等突出问题 ，并切实落实整改步伐�？亚刹孔鞣缃ㄉ枞〉孟灾Ч�。
党风廉政建设扎实推进。制订并实验《湛江农垦企事业单位向导职员因受到违规违纪处置惩罚扣发年度绩效奖金的实验步伐》 ，严酷贯彻落实中央八项划定和推进纠“四风”事情。坚持举行向导干部纪律教育培训班 ，开展新《准则》和《条例》的学习。切实落实党风廉政建设主体责任和监视责任 ，立异抓好“两个责任”月报告事情 ，深入推进清廉危害防控事情�？挂园钢伪臼虑� ，协助省委巡视组对黄国强等人严重违纪案件举行核办 ，并在垦区向导干部大会上举行转达�？亚骷都图旒嗖觳糠志劢雇烈� ，推行监视执纪问责职责 ，近五年共立案查处19宗 ，给予党纪处分26人 ，组织处置惩罚50人次 ，移送司法机关案件8宗 ，追究刑事责任8人。
同志们 ，已往的5年 ，垦区上下攻坚克难 ，同心协力 ，推进事情落实 ，顺遂完成了“十二五”妄想主要目的使命。这些效果的取得 ，是国家强农惠农政策支持的效果 ，更是垦区宽大干部职工认真贯彻落实两级集团公司党组各项决议安排 ，开拓进取、团结实干的效果。在此 ，我谨代表集团公司党组 ，向奋战在垦区各条战线的全体干部职工体现衷心的谢谢和高尚的敬意！
二、“十三五”及2016年岁情安排
“十三五”是我国周全建成小康社会的决胜阶段 ，也是农垦刷新生长的要害时期。中共中央、国务院印发《关于进一步推进农垦刷新生长的意见》(中发正2015]33号) ，明确了目今及以后一个时期农垦的刷新偏向、目的使命、政策步伐。这是指导农垦刷新生长的纲要性文件 ，为垦区下一步加速生长指明晰偏向。
(一)“十三五”刷新生长形势和使命
中央将农垦定位为国有农业经济的主干和代表 ，是中国特色农业经济系统不可或缺的主要组成部分 ，是建设中国特色农业现代化的领军步队和攻坚力量 ，是解决三农问题的主要抓手。我们务必认清形势 ，增强使命感、责任感和紧迫感 ，科学谋划“十三五”生长。
1、准确掌握“十三五”刷新生长形势。
目今我国经济生长进入新常态 ，速率换档、结构调解、动力转换 ，垦区经济社会生长的内外部情形爆发了深刻转变。中央层面的农业政策支持力度在一连加大 ，现代农业生长的新手艺、新产品、新业态加速涌现 ，生长时机亘古未有 ；同时国际海内经济下行 ，农产品受价钱“天花板”与本钱“地板”的双重挤压 ，面临的挑战也亘古未有�？梢运� ，垦区“十三五”生长起点高、时机好与难题多、挑战大并存。
垦区迎来了难堪的生长时机。以中央文件出台为标记 ，农垦刷新生长迎来了千载一时的时机。首先 ，彻底解决了恒久困扰农垦的定位不清晰、偏向不明确这一难题 ，体制不顺畅、机制不无邪、政策不到位等问题也有了明确的解决路径 ，农垦不必再为刷新偏向而纠结 ，为体制变换而忧虑。其次 ，各方面临推进农垦刷新生长告竣了普遍共识 ，形成了强盛协力 政府有关部分对农垦的支持力度将亘古未有 ，必将在政策上给予实着实在的支持 ；社会各界对农垦的关注亘古未有 ，优异的刷新生长舆论情形也已形成。再次 ，党的十八届五中全会提出立异、协调、绿色、开放、共享的生长理念 ，为推进农垦刷新生长拓展了空间、增添了动力、提供了包管�？亚谧渑┮瞪し椒ā⒃鼋窍绾颓蛲吵锷� ，以及增强生态情形� ；ぁ⑸罨训厝诤仙さ确矫� ，均可大有作为。
垦区仍然面临严肃的挑战。近年来 ，垦区刷新生长虽然取得了显著效果 ，但也还保存不少难题和问题。从内部看 ，主要是受市场及灾难双重影响 ，主工业减产及价钱低迷 ，严重影响垦区整体效益 ；现代农业生长水平还不高 ，科技立异能力较量薄弱 ，工业结构调解及重点项目推进仍然缓慢 ；管理体制及谋划机制仍然不活 ，农场统一谋划服务能力较弱 ，主导工业竞争力仍然不强 ；企业肩负较多办社会职能的肩负 ，社会事业建设使命仍然沉重 ；受资源禀赋等因素影响 ，北部农场生产谋划仍然难题等。从外部看 ，随着我国对外开放的力度一直加大 ，国际农业巨头加速进入中国 ，农业国际海内两个市场进一步接轨 ，垦区工业面临外洋偕行市场竞争压力会越来越大。另外 ，恒久以来形成的政策支持难以周全笼罩和慢半拍的问题还一时难以彻底解决 ，垦区刷新生长的情形尚有待进一步完善 ，面临的市场竞争压力也越来越大。
进一步明确垦区刷新生长偏向。 “十三五”时期 ，垦区的焦点事情就是凭证中央文件的要求推进垦区的刷新生长。刷新上要掌握垦区集团化、农场企业化的主线 ，凭证集团化的偏向整合垦区优势资源 ，强化统一谋划和服务的能力 ，凭证农场企业化的偏向疏散办社会职能 ，增强国有农场的企业属性和谋划能力。生长上要凭证垦区的资源禀赋、地理条件、区位优势及生长水平 ，以包管主要农产品“有用”供应为焦点 ，找准功效定位 ，着力建设“三大”(大基地、大企业、大工业) ，增强“三力”(内生动力、生长活力、整体实力) ，培育具有国际竞争力的现代农业企业集团。要坚持以农为本、国有控股 ，聚焦主工业 ，充分使用国际海内两个市场、两种资源 ，一直做大主工业规模 ，提升主工业的竞争力。起劲将垦区建设成为蔗糖、橡胶、97国际、菠萝、果蔬等国家主要农产品和南亚热作优势产品有用供应的国家队、广东特色新型农业现代化的树模区、农业对外合作的排头兵。
2、科学谋划“十三五”刷新生长目的。
“十三五”时期 ，湛江垦区事情总体要求是：坚持以党的十八届五中全会精神为指导 ，牢牢围绕广东农垦“三个定位”、“两个率先”及工业板块建设 ，找准自身功效定位 ，以建设国家现代农业树模区为重点 ，自动肩负建设国家糖料基地及97国际、热带果蔬等特色工业基地的重任 ，起劲拓展工业领域规模及提高工业焦点竞争力 ，推进垦区集团化、农场企业化刷新 ，加速形成引领经济生长新常态下的体制机制和生长方法 ，进一步做强做优做大工业集团 ，率先实现周全建成小康社会的目的。
凭证农业部、省、市及广东农垦事情聚会精神 ，团结垦区现实 ，湛江农垦“十三五”时期生长的偏向和目的是：
——率先周全建成小康社会。加速推进周全建成小康社会的各项事情。2020年实现海内生产总值162亿元 ，营业收入150亿元 ，利润总额3.8亿元职均收入6万元 ，人均收入4万元 ；职工生涯水平和质量普遍提高 ，综合素质和文明水平显著提高 ，生涯情形质量进一步改善。
——率先基本实现农业现代化。加速推进实现农业现代化的各项事情。主要农作物高产优质手艺、病虫害综合防治手艺、甘蔗节水浇灌手艺等大面积推广应用 ，主要工业良种笼罩率达99％以上。甘蔗全程机械化面积达20万亩 ，生物防治面积实现全笼罩 ，平均糖分达14％以上 ，平均亩产达6吨以上�？萍夹Ч蚀�72％以上 ，机械化综合水平达80％以上。
——工业集团进一步做大做强。蔗糖工业实现营业收入100亿元以上 ；97国际工业实现营业收入39亿元以上 ，97国际纤维及制品海内市场占有率60％以上。广垦机械、中心医院等进一步做强做优 ，水果、蔬菜及养殖等新兴工业做大做优 ，农产品加工、冷链及商贸物流等工业迅猛生长 ，农产品电子商务及“互联网+”等新业态生长壮大。力争有1—2个上市企业。
——体制机制进一步激活。加速推进垦区集团化、农场企业化刷新。凭证现代企业制度的偏向 ，着力构建完整的工业治理系统、高效的机制实验系统、严密的监视管理系统 ，管理体制、谋划机制进一步完善 ，基本形成顺应市场经济生长要求的产权结构和法人治理结构。稳步推进垦区农场政企脱离、社企疏散 ，基本实现农场经济功效企业化和社会职能属地化
——社会民生进一步改善�？萍肌⒔逃⑽幕⑽郎雀飨钌缁崾乱悼焖偕� ，社会包管系统进一步完善 ，养老及医疗包管系统和疾病防控系统周全笼罩 ，农场场部小城镇文化健身娱乐设施一直完善 ，中心区绿化笼罩率达30％以上 ，职工危房刷新及下层蹊径建设周全完成 ，生态林网建设加速推进�？亚缁峒爸肮げ蕉游裙� ，安身立命。
(二)2016年目的使命和事情安排
2016年是实验“十三五”妄想的开局之年 ，是进一步进刷新生长的起步之年 ，做好今年的经济社会生长各项事情 ，为“十三五”生长开好局、起好步 ，具有十分主要的意义。今年经济事情预期目的是：社会总产值117.8亿元 ，比上年增添6.1％ ；海内生产总值55.5亿元 ，比上年增添6.1% ；营业收入68亿元 ；利润总额1亿元 ；职均收入44210元 ，比上年增添8% ；人均收入21480元 ，比上年增添8%。
围绕上述要求及目的 ，重点抓好以下七方面事情：
1、坚持刷新主线 ，推进体制机制立异。
以推进垦区集团化、农场企业化刷新为主线 ，着力立异体制机制 ，争创广东农垦刷新生长先行树模区。
深化垦区集团化刷新。凭证现代企业制度要求 ，建设健全协调运转、有用制衡的公司法人治理结构 ，加速推动集团公司、工业集团及国有农场(工业基地)的职能转变 ，充分付与企业生产谋划管理权限 ，着力构建以资源为纽带、顺应市场经济要求、运作高效的扁平化集团管理体制 ，起劲实现从行政管理向市场谋划的转轨。要着力整合垦区优势资源 ，强化集团统一谋划和服务的能力。继续抓好广垦糖业、97国际集团等龙头企业职能部分及管理机构的整合 ，进一步明确董事会、监事会及司理层的职责和权力。在工业集团及属下项目公司 ，稳妥审慎生长
混淆所有制经济。在糖业集团、97国际集团下属企业及新建设的专业化公司推进职业司理人及薪酬市场化的试点 ，起劲探索提高企业活力和效率的新机制。
推进农场企业化刷新� Ｆ鹁⑻剿髋┏∑笠祷亩嘀质迪中问� ，施展工业集团对农场经济的引领作用 ，把农场培育为工业集团的生产基地 ，成为全工业链条中的主要环节。要理顺工业集团与农场基地的谋划管理关系 ，在甘蔗、97国际工业中率先试点莳植基地与工业集团关联模式刷新 ，明晰资产、投入、管理和利益分派关系。要强化农场的统一谋划管理和服务功效 ，决不可把土地一租了之。一直完善和生长股份制、公司制等农业谋划形式 ，起劲培育规� ；滦团┮的被魈�� Ｆ鹁⒙涫怠豆赜谕平收彷材被Ｊ阶涞娜舾梢饧� ，推动甘蔗适度规模谋划。凭证总局的统一安排 ，进一步扩大农场办社会职能内部别离试点 ，理顺政企、社企关系 ，加速与地方政府职能的对接 ，构建农场党委集中向导 ，生产谋划与社会管理、社区服务有用统筹的新型治理结构。
加大资源运作力度 ，加速资源整合 ，进一步培育壮大优势龙头企业。继续推进糖业资源整合 ，优化糖业莳植基地和加工产能结构 ，壮大糖业龙头企业。继续优化97国际莳植基地和加工厂结构 ，加速推进纤维、制品和国际商业等方面的整合。整合垦区茶业资源 ，打造品牌 ，形玉成工业链生长。推进物业谋划服务、出租车企业和资源的重组 ，集中优势资源 ，做大不动产谋划和物业服务两大营业�？拐峡亚搅啤⒀献试醋榻ǹ到∫搅萍偶芭┗圃臁⑴┗褚档目尚行匝芯�。要起劲引入战略投资者 ，着力推动工业集团改制上市。加速推进97国际股份公司及赣亮医药公司在新三板挂牌上市。
2、捉住生长焦点 ，做大做强工业龙头。
以包管主要农产品有用供应为焦点 ，凭证全工业链模式 ，横向团结、纵向集聚 ，兼顾各环节加入主体利益 ，在做强种养和初加工 ，提升资源掌控能力的基础上 ，力争在下游精湛加工、营销网络、品牌培育等方面取得突破 ，延伸壮大工业链 ，提升价值链。
进一步做大做强蔗糖工业集团 ，打造现代化跨国企业集团和国家糖料基地。一是着力抓好糖业整合和技改。重点生长华丰、调丰、广丰、金丰、半岛等5家糖厂。加速推进广丰糖厂的审计及评估事情 ，着力解决半岛、信通糖厂股权转让及垫支甘蔗款问题 ，和合浦、博白、南冰洋、阳春、华南等糖厂保存的问题。整合三和、半岛、信通、华南等糖厂酒精工业� Ｆ鹁⒄〔莆窦几淖ㄏ钭式� ，进一步推进各糖厂手艺刷新� ；崽浅Ы徊铰壑ぬ沾赡ぢ饲迨忠� ，为压榨机砍甘蔗及生产无硫磺糖创造条件。二是延伸工业链 ，提高附加值� Ｆ鹁⒄」以侨肟谂涠罴白远肟谠市硗� ，以广丰糖厂原糖加工业为龙头 ，发动绵白糖、精幼砂糖等新品种和小包装生产线的生长。酒精工业向深加工、细腻化生长。加速推进生物燃气项目。三是继续做大做强物流商业。牢靠生长白糖、化肥、橡胶等古板大宗商品商业 ，鼎力大举开拓油脂、淀粉、豆粕类产品等国际商业。力争完成与广西农垦农产品生意市场的合作 ，生长电商营业。
进一步做强做优做大97国际工业 ，起劲建成中国最大、天下一流的工业集团。着力打造97国际基地及纤维控制、97国际制品和生物制药三大板块。纤维板块要按进度推进3万亩国有资源金莳植项目的建设 ，组建专业97国际莳植公司 ，由97国际集团、相关农场及第三方。入股 ，或通过租赁农场土地莳植97国际 ，凭证“基地+工厂”谋划模式 ，牢靠生长97国际莳植基地。2016年力争完成6000亩新种使命。制品板块要做好麻章工业园100亩土地的妄想和论证事情 ，新上2条纱线及高端抛光布生产线 ；与淮安华创公司合作 ，完成1条纤维加工生产线的更新刷新 ；与江苏拜特公司合作 ，生产50万平方米水草地毯 ；组建手艺攻关小组 ，推进割麻机、刮麻机及马尼拉麻机研制事情。制药板块要使用江西赣亮医药公司在生物制药领域较强的手艺研发团队和先进的管理履历 ，把万德药业工业园打造成高端质料药和终端制剂的生产基地。推动赣亮医药实验周全预算管理 ，提防财务危害 ；加速万德药业手艺刷新、项目投产等事情 ，力争早日达产达效。充分验展雷州半岛的区位优势 ，加速生长菠萝、红江橙、茶叶、蔬菜等热作果蔬工业 ，着力培育新供应。一是做大做强菠萝工业。凭证工业化要求和思绪 ，把菠萝作为垦区主导工业生长 ，建设工业集团把产前、产中、产后各个环节有机联系起来。二是振兴做大红江橙工业。以广垦农业科技公司为龙头 ，接纳“公司+农户”模式发动职工莳植 ，一直扩大红江橙标准化莳植面积 ，振兴、做大红江橙工业。三是做大做优茶叶工业。做好新品种育繁推事情 ，从中低端做起 ，逐步向高端看齐。与茶科所合作 ，做好新茶园妄想事情 ，以顺应机械化耕作和管理。着力刷新和提高制茶工艺和手艺。四是鼎力大举生长蔬菜等新兴工业。增强与广垦绿色农产品公司、中垦物流公司等平台的对接 ，继续抓好幸福农场、广前公司等单位绿色蔬菜基地的建设。加速推进雷州工具洋粮食工业树模区建设 ，一直做大做强广垦米业。五是增强果蔬产后仓储及初加工系统建设。支持幸福农场及龙头企业建设果蔬产地初加工及仓储设施 ，开展菠萝、香蕉、红江橙、荔枝、龙眼等水果产后分级及包装建设 ，生长蔬菜和水果的冷藏保鲜及冷链配送工业。六是鼎力大举生长农产品加工流通业 ，着力推动一二三工业融合生长 ，实现农业一连增值增效。继续推进农垦一机厂、廉江糖厂等“三旧”刷新项目。整合垦区疏散谋划的出租物业 ，起劲开发有生长潜力的新物业。探索生长旅游业及医疗康健养老工业。
3、突出建设重点 ，加速生长现代农业。
以推进广前焦点区建设为重点 ，加速生长现代农业 ，充分验展垦区现代农业树模引领作用。
加速推进广前焦点区建设。着力把焦点区打造成为热带作物良种繁育基地、绿色蔬菜标准化生产基地、航天育种树模基地、甘蔗水肥一体化及全程机械化树模基地、国家生猪育种及热区奶牛高产树模基地 ，作为“树模窗口”荟萃树模垦区现代农业手艺。2016年重点做好以下事情：一是完成科技园A线、F线蹊径建设及蔬菜基地2000亩土地平整使命 ；二是完成树模区甘蔗全程机械化生产树模基地田间工程建设及土地平整、土壤改良等事情 ；三是完成科技园“甘蔗—蔬菜”循环农业生产树模基地田间工程建设 ，及岭东队树模基地专用大棚、机耕蹊径建设和造林队树模基地土地平整和土壤改良等事情 ；四是完成科技园C线2.4公里蹊径工程建设 ，及1万平方米甘蔗专用育种大棚和基础工程建设。
鼎力大举强化现代农业科技支持。加大投入 ，继续增强主工业良种繁育系统建设。2016年形成甘蔗康健种苗200万株、橡胶优质芽接苗10万株、97国际抗性种苗300万株的能力。推广土壤改良、生物防控、轮作、全程机械化等甘蔗高产综合集成手艺 ，筛选宿根性能高的高产高抗高糖新品种 ，力争今年机械化种管收面积超6万亩 ，每吨甘蔗本钱降低至300元以下。推广橡胶中小苗胶园莳植绿肥及使用行间套种作物秸秆回田手艺。加速推广甘蔗生物防治及“飞防”手艺。着力提升丰收、华海、广前三个生物防治站的科技水平 ，力争年繁育赤眼蜂240亿只以上。继续增添投入 ，完成4万亩高标准农田建设 ，新增节水浇灌面积3万亩。增强农场农技推广站建设 ，补齐科技效果转化最后一公里短板。
起劲培育现代农业新业态。着力生长休闲旅行农业 ，施展农垦的品牌、情形等优势 ，把广前的树模区、红江的红江橙、红湖的特色水果、华海的茶叶。丰收的菠萝罐头建设成为集生产、加工、休闲、体验为一体的农业工业园 ，实现一二三工业的融合生长。着力生长农业电商 ，使用好佳鲜农庄、中垦物流等垦区内部电商物流平台 ，以及阿里巴巴、京东等公共电商平台 ，推进线上线下的同步销售 ，增强特色农产品品牌建设 ，充分验展现有品牌的优势 ，把特色农新产品做大做强 ，成为发动垦区经济生长的主要增添点。生长现代农业服务业 ，施展农垦的组织及品牌优势 ，与供销社等合作 ，对农机服务、农技服务、生产资料、农产品销售等提供统一服务 ，增强对农场及地方农村的统一服务能力 ，提高服务水平。
4、瞄准两个市场 ，起劲拓展生长空间。
凭证建设农业对外合作排头兵的要求 ，瞄准国际海内两个市场 ，充分使用国际海内两种资源 ，加速走出去生长程序 ，进一步拓展生长空间。
进一步深化垦地合作。增强与地方政府的相同协调 ，凭证“一个同步实验(所有主要妄想都将农垦纳入其中并同步组织实验)、两个周全笼罩(强农惠农和改善民生政策在农垦实现全笼罩)”的要求 ，从妄想结构、工业系统、基础设施、公共事业、社会管理等方面 ，推进双方融合生长。一是推进土地使用妄想融合。继续推进湖光农场纳入湛江市西城新区举行整体开发 ，以及垦区农场场部小城镇建设纳入毗邻州里城镇系统一体化妄想 ，加速新型城镇化建设。二是推进工业生长妄想融合。配合做好工业生长妄想 ，共建现代农业园区及工业园区。继续推进垦地共开国家现代农业树模区、农业循环经济树模区各项事情。三是合作推进基础设施建设。鼎力大举推进垦地毗邻场镇污水及生涯垃圾处置惩罚、蹊径建设及养护、供水供电等基础设施建设的妄想、建设和管理一体化。四是合作推进社保、教育、卫生等公共服务均等化 ，支持二医院增挂雷州市第二人民医院的牌子。五是合作共建垦地治安维稳协调协作平台 ，配合做好土地� ；ぁ⒅伟参鹊仁虑�。
加速走出去生长程序。糖业通过走出去并购或控股合作等步伐 ，进一步做强做优做大。赴广西高糖区及东北、江浙、珠三角等销区 ，开展并购的可行性考察论证。外洋重点思量并购中成糖业外洋糖厂及澳大利亚糖厂等项目 ，起劲做好前期考察及调研等事情。97国际通过引进战略合作伙伴、开展境外合作等步伐 ，进一步拓展生长空间� Ｆ鹁⑼平虢瞻萏亍⑺车吕湃占肮阄髋┛训暮献�。继续赴柬埔寨等国家建设97国际莳植基地 ，探索生长马尼拉麻和汉麻莳植业 ，并逐步涉足相关加工业 ，拓展主营营业规模及规模。
5、增强企业管理 ，提升谋划管控水平。
建设健全企业各项管理制度 ，狠抓制度学习和执行 ，进一步强化规范意识 ，提高企业谋划和管控水平。
增强重点项目管理。建设重点项目推进妄想清单 ，明确项目建设内容、进度安排、详细分工及责任人。主行动为 ，做好各项协调相同事情 ，全力推动重点项目的落地和实验 ，确保准时完成使命和取得实效 ；及早开展财务资金项目的前期事情 ，确保预算按妄想执行 ；实时开展“十三五”重大项目的前期事情 ，重点关注项目的合理区域结构 ，为垦区加速生长、平衡生长打下基础。
增强财务管理事情。进一步强化周全预算管理。统筹安排好企业资金运作 ，严酷执行先预算后支出 ，严控各项生产本钱、“三公”经费开支和非生产性项目建设 ，确保企业运作所需的现金流 ，优先保生产、保生涯、保稳固。进一步增强资金管理� Ｆ鹁⒀信腥嗣癖一懵时浠缓褪谐±实淖呤� ，使用金融衍生工具和立异筹资手段提防汇率危害 ，降低筹资本钱 ；通过增强与金融机构的深度合作 ，包管企业信贷资金 ，起劲降低财务用度。要在政策允许规模内 ，做好财务项目的整合 ，完善财务项目执行的绩效评价、转达约谈及赏罚制度 ，严防财务危害。
增强土地管理和开发使用。使用政策时机 ，起劲扫除滋扰 ，力争3年内完成土地确权挂号发证收尾事情 ，并起劲在接纳历史被占地老浩劫问题上取得突破 ，从基础上确�？亚恋毓惺粜浴⑷ㄊ艉椭澳�。研究制订土地发包招投标计划 ，构建招投标平台 ，抓好试点事情。立异土地资产设置方法 ，探索垦区所有划拨建设用地和农业用地 ，接纳国有土地使用权出让、租赁、作价入股和保存划拨用地等方法举行处置惩罚 ，以及开展垦区农用地使用权的典质、担保试点 ，稳步推进农垦土地市场化和资源化。增强土地的整合 ，适度提高地块面积 ，起劲争取政策 ，建设高标准农田。
增强审计和羁系事情。刷新经济责任审计、离任审计等事后审计制度 ，逐步建设和完善事前预防、事中监视、事后控制的内部审计制度。强化企业内控制度的审计 ，完善工业集团的内部审计机构 ，对企业主要经济运行事项、“三重一大”决议事项举行动态的事前跟踪审计 ，有用控制和提防谋划危害。重点抓好土地发包监视检查及装备采购、基建工程等预、结算审核审计 ，增强投资项目管理及种种股份投资危害防控事情。进一步施展工会、职代会的民主监视作用 ，做好民主管理、场(厂)务果真事情。
6、坚持共享生长 ，提高职工幸福指数。
以包管和改善民生为基础 ，从解决职工群众最体贴的利益问题入手 ，着力提高包管和民生水平。
认真做好精准扶贫事情。因地制宜 ，制订切实可行的扶 ，做到精准识别 ，差别化帮扶。凭证资源、区位优势 ，鼎力大举生长特色农业、生态农业、旅行旅游业等发动贫困农场的经济生长和职工脱贫。主工业要通过科技前进 ，提高单产和品质 ；通过推广机械化 ，提高谋划规模和效益 ；通过完善水利设施 ，提高旱涝保收能力 ；通过龙头企业发动 ，提高工业综合效益。新兴工业要增强与龙头企业的对接 ，起劲形陋习模 ，向工业化偏向生长。要统筹用好扶贫资金、水库移民后扶资金和其他强农惠农资金 ，发动养殖小区的建设 ，有针对性地对农户举行专业手艺培训 ，把扶贫与“扶智”团结起来 ，增强农户就业及创业手艺 ，通过农场职工的转型就业 ，实现职工脱贫与农场生长的共赢。
协调生长社会民生事业。继续完善垦区城镇企业职工及城乡住民医疗包管、企业内部职工增补医疗包管制度 ，认真做好职工工伤包管参保扩面事情 ，进一步提高垦区职工医疗包管水平。继续推进垦区教育调结构、控规模、提质量及树模性学校建设事情。争取将垦区学校列入地方教育创强、义务教育平衡生长项目的支持规模 ，逐步实现与地方西席的同期待遇。加速公益性医疗卫生设施项目实验进度 ，将部分农场医院逐步改制为康复疗养、医护型养老医院或社区医疗卫生服务中心。继续抓好二医院托管谋划友好农场医院医养团结项目 ，加速推进中心医院门诊综合大楼的批准与动工建设。切实做好清静生产、妄想生育及信访维稳等事情。
着力推进生态新农场建设。继续完善移民住宅区配套基础设施建设。重点向解决移民农场可一连生长问题上转移 ，主要安排广前、湖光、红湖、东升、晨光等移民单位农贸市场、仓储、商铺等谋划性物业项目 ，增进职工就业和增收。继续抓好“漂亮墟落”树模点建设事情 ，妄想新建9个漂亮生产队。凭证省、市及总局的要求 ，加速实验雷州半岛生态修复。与省林业厅合作做好妄想 ，增强环场林、环队林、环路林和场部中心花园、绿地的建设 ，加速网格化的农田防护林建设 ，今年完成1000亩生态林建设使命。继续抓好红湖农场鹤地水库及垦区各单位情形综合治理事情。
7、强党的建设 ，起劲提高包管能力。
落实周全从严治党 ，形成在严酷约束下事情生涯的习惯 ，强化党的向导焦点作用 ，增强党组织的战斗力 ，为加速垦区刷新生长提供有力包管。
强向导班子建设。牢靠深化“三严三实”专题教育效果 ，扎实开展“两学一做”(学党章党规、学系列讲话、做及格党员)学习教育 ，着力提高党员干部政治意识、阵势意识、焦点意识、看齐意识。建设健全顺应现代企业制度要求和市场竞争需求的选人用人机制 ，进一步优化向导班子年岁、学历及专业知识结构 ，着力增强班子活力。坚持从严管理干部 ，切实落实提醒、函询、诫勉预忠言制度 ，健全谈心谈话制度 ，对干部身上苗头性、倾向性问题 ，实时提醒警示、品评教育。进一步完善向导班子审核要领 ，越发注重业绩导向 ，增强各级向导干部的� ；馐逗徒【�。
增强人才步队建设。着眼为垦区刷新生长提供人才支持 ，统筹妄想 ，立异机制 ，起劲作育一支热爱农垦、献身农垦的高素质人才步队。加大人才引进和培训力度 ，着力培育一批懂市场、善谋划、会管理的优异企业家。探索推进职业司理人制度 ，完善审核计划 ，激活用人机制 ，拓宽用人渠道。鼎力大举开展新型农业谋划主体、新型职业农工及适用人才培训 ，起劲提高宽大职工的职业手艺和谋划水平。
深入推进党风廉政建设。深入贯彻落实中央“八项划定”精神 ，持之以恒阻挡“四风” ，着力解决群众身边的不正之风和糜烂问题。深入抓好《准则》和《条例》的贯彻执行。强化党委主体责任和纪委监视责任 ，坚持做好“两个责任”月报告事情。制订党委纪委职责清单 ，突出纪检部分监视执纪问责的职责。继续增强巡视及问题整改事情 ，重点抓好垦区土地管理领域保存问题的整改。增强以案治本和清廉危害防控事情 ，建设健全垦区各项规章制度 ，研究制订《湛江农垦向导干部问责步伐(试行)》及违反《湛江农垦十项管理划定》责任追究步伐。坚持有案必查 ，注重抓早抓小抓严 ，避免小问题演变为大问题。
加大宣传文化事情力度。鼎力大举宣传农垦刷新生长文件精神 ，提高全社会对农垦刷新的认知度和关注度 ，形成有利于推进农垦刷新生长的优异舆论气氛。鼎力大举弘扬“艰辛斗争、勇于开拓”的农垦精神 ，汇聚起推动农垦刷新生长的强盛精神动力。深入开展社会主义焦点价值观宣传和教育 ，一直提高宽大职工的头脑品德水平。加大农垦品牌宣传力度 ，提升产品着名度和美誉度。
同志们 ，今年既是“十三五”开局之年 ，又是新一轮农垦刷新生长的涤讪之年 ，使命沉重 ，责任重大。让我们在省农垦集团公司党组的准确向导下 ，坚定信心、振奋精神 ，锐意进取、刷新立异 ，扎实事情、苦干兴垦 ，为加速推进垦区刷新生长、确保实现“两个率先”目的而起劲斗争！
2016-3-15
